一、引言 审计整改报告是审计署受国务院委托向全国人大常委会汇报后向社会公开的关于预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。在内容上,审计整改报告反映了被审计单位接受审计后按照审计意见建议对自身存在的问题进行纠正和改进的情况。党的十八大以来,审计整改结果公开机制建设日趋完善。《国务院关于加强审计工作的意见》(国发[2014]48号)明确提出:“对审计发现的问题和提出的审计建议,被审计单位要及时整改和认真研究,整改结果在书面告知审计机关的同时,要向同级政府或主管部门报告,并向社会公告。”2014年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》和2021年修正的《中华人民共和国审计法》均提出,审计整改情况要向社会公告。这为审计整改报告公开提供了制度支持和法律依据。自2015年起,审计署于每年12月向社会公布中央预算执行和其他财政收支审计查出的问题及其整改情况的报告。作为政府信息公开的重要组成部分,审计整改报告公开的目的是督促被审计单位主动接受社会监督,通过媒体及社会公众的舆论压力促进审计整改落实,以减少审而不改、虚改假改等现象。 公众对公共机构的效能感知、看法或评价会影响其对政治制度、政府以及公共机构的信任和信心(Mishler和Rose,1997;Hakhverdian和Mayne,2012)。特别地,公众对反腐机构的效能感知会直接影响其对反腐机构的信任(Xiao等,2022)。审计是重要的反腐机制(Langseth等,1997),是廉政体系的八大支柱之一,审计被《联合国反腐败公约(2003年)》和《北京反腐败宣言》视为治理腐败的重要手段。审计机关是中国反腐败和廉政建设的职能机构之一(中华人民共和国国务院新闻办公室,2010)。公众对审计整改报告的效能感知会直接影响公众对国家审计的信任,而国家审计是党和国家权力监督体系的重要组成部分,因此,公众对国家审计的信任终将泛化其对国家权力监督体系的信任。 公众的认知过程会受其信念的影响。认知过程是外部环境信息与内部既有信念在认知结构的控制和引导下相互作用的过程。在这个过程中,信念既可作为内部的信息输入直接参与信息加工,又可作为控制因素调节信息加工过程中的信息接收和理解,而无论哪种情况,公众的信念都会影响公众的认知结果。正因为如此,公众信念在政治传播(Krosnick和Kinder,1990;Sniderman和Theriaul,1999)、商业广告(Friestad和Wright,1994)、图书情报(黄英辉等,2024)等多个领域均备受关注。近年来,公众对审计整改报告公开的认知开始受到关注,相关研究有政府审计结果信息对公众反腐效能感知的影响(郑小荣,2023)、审计整改报告体系对公众审计效能感知的影响(郑小荣等,2024),然而这些研究忽视了公众信念对公众信息加工的影响。 鉴于此,本文从审计效能感知的角度,研究了审计功能图式和审计信息保密知识(以下简称“审计保密知识”)两种公众信念对公众阅读审计整改报告后的审计效能感知的影响。本文的研究贡献如下:一是深化了公众对审计整改报告公开认知的研究。既有研究仅限于公众对审计整改报告认知的心理机制分析和对审计整改报告不同内容认知的比较,而关于公众对审计整改报告认知的影响因素没有涉及(郑小荣等,2024)。实际上,公众对审计整改报告公开的认知受到传播方与受众方各自特征及其相互关系、信息内容、传播方式等多种因素的影响。本文首次从公众信念的角度研究公众对审计整改报告认知,深化了审计整改报告公开后果的研究。二是丰富了公众对审计整改报告公开认知的影响因素的研究。审计整改报告公开包括错弊信息公开、整改信息公开、移送办结信息公开、评价与意见公开、处理处罚信息公开、被审计单位的信息公开等。根据在认知任务或信息加工过程中的作用和角色不同,公众信念可分为作为认知对象或信息输入的既有信念、引导和控制认知过程的认知图式以及作为认知基础并提供认知线索的背景知识三类。郑小荣(2017)从腐败普遍性感知的角度就公众信念强度对公众信息加工策略及其相应认知结果的影响进行了分析,但公众信念仅限定为既有信念,认知图式和背景知识没有涉及。相比既有研究,本文从审计功能图式和审计保密知识角度,丰富了公众对审计整改报告公开认知影响因素的研究,把影响公众对审计整改报告公开效能感知的公众信念从既有信念拓展到认知图式和背景知识,拓展了影响审计整改报告公开后果的研究。三是发展了关于效能感知的研究。自从Bandura和Jourden(1991)从社会心理学角度提出并研究自我效能感以来,对效能感知的研究经久不衰且取得了丰富的成果,内容涵盖自我效能感、客体效能感和关系效能感三大类,三者分别代表认知主体对自我的认知、对环境的认知和对自己与客体关系的认知。审计是国家反腐机构又是公共权力监督部门,但是关于审计效能感知的研究非常罕见。本文深化了反腐机构效能感知理论、权力监督效能感知理论,可推动客体效能感研究的发展。 二、理论分析与研究假设 (一)公众对审计整改报告的认知 社会影响理论认为,人们接触信息,不管是主动还是被动,也不管是通过何种途径和方式,都会引发显性或隐性的认知反应(Nisbett和Wilson,1977)。因此,公众对审计结果信息的接触必然会产生各种认知反应,如公众消除对审计工作独立性的猜疑(廖洪和王芳,2002)、公众主动缩小与审计机关的距离(张曾莲和高绮鹤,2013)、公众增强对审计机关的信任(郑小荣和何瑞华,2014)等。涵化理论认为,媒体报道会使得人们对现实世界的认识更接近于媒体传输的信息、观点和呈现的主流意见,这会影响人们对特定事件的判断。特别地,媒体犯罪报道水平会影响公众对其所在地区犯罪率的判断,而对暴力的报道则会提高公众对危险的感知(Gerbner,1970)。从表面看,涵化理论是关于公众对媒体报道认知的理论,但事实上公众的认知是根据媒体报道的信息内容产生的。从这个角度看,涵化理论不仅可以用来解释公众对媒体报道的认知,而且可以用来解释公众对其他形式的内容传播的认知,包括公众对审计整改的认知。也就是说,作为一种特定的传播形式,审计整改报告公开也会产生相应的涵化作用。审计整改报告展示的是审计机关在促进整改方面的各种成效,因此审计整改报告公开可以增加公众的审计反腐效能感知(郑小荣,2023)和一般审计效能感知(郑小荣等,2024)。基于此,本文提出假设H1:公众阅读审计整改报告能增加其审计效能感知。