一、引言 党的十八大以来，我国持续推进预算管理、政府财务报告和政府会计制度等领域的深层次改革，破除原有预算会计体制中的制度性障碍，推动政府会计在理念更新、结构重构与功能拓展等方面实现历史性跃升(张军等，2020)。改革后的政府会计以“双功能、双基础、双报告”为核心特征，在夯实核算基础的同时，逐步确立起反映受托责任与服务治理需求的制度使命(李建发和张国清，2015)。然而，进入数字时代以来，大数据、云计算和人工智能等数字技术在经济社会各领域快速渗透，产业结构、组织形态和运行模式等发生深刻变革，政府的履职环境与治理逻辑亦面临系统性重构(余思明等，2025)。为此，党中央、国务院深刻把握时代发展趋势，持续推动以数字化赋能国家治理现代化，明确提出建设数字政府、强化数字治理等战略目标。这些顶层设计不仅彰显出数字技术在推进国家治理体系和治理能力现代化中的关键地位，也为政府会计职能数字化演进注入了重要动能，强化了政府会计与治理战略间的内在耦合关系(陈志斌等，2024)。在此背景下，政府会计作为连接财政资源配置与公共治理目标的重要制度支点，亟须把握新一轮信息革命所带来的历史性契机，推动数字技术深度嵌入各职能环节，实现从“核算工具”向“治理支点”的职能演进。 面对数字化转型与治理能力现代化等多重现实需求，政府会计的数字化不仅是数字技术的嵌入过程，更体现其职能定位与效能的动态演进。当前，政府会计的数字化实践仍面临多重挑战，技术渗透率不高、系统集成度不足以及决策支持功能薄弱等问题普遍存在(章贵桥等，2022)。特别是在数据采集质量、语义动态识别与智能算法应用等关键环节上，尚未构建起可支撑治理全过程的高质量信息基础，制约了政府会计在国家治理体系中的职能跃迁。从理论视角看，数字技术对政府会计具有典型的双重赋能属性：一方面，数字技术通过实时采集、自动入账、全流程追溯与分布式存储等手段，可显著提升政府会计的基础核算能力；另一方面，依托语义动态解析、关联规则挖掘与智能模型构建等数字技术，可为政府会计在绩效评价、风险防控与战略决策等高阶职能拓展提供强力支撑。但需强调的是，基础核算能力的稳固是高阶职能有效实现的前提与保障。例如，在财政支出绩效管理中，若预算执行数据存在口径不清、来源不全或时效滞后等基础核算缺陷，即便引入高阶算法模型，也必将基于“偏误数据”得出“误导性结论”，致使绩效评价等相关高阶职能难以有效落地。由此可见，政府会计数字化演进需统筹“基础核算”与“高阶职能”两个层面，借助数字技术夯实数据核算能力的基础上，贯通分析研判、治理监测与决策支持等高阶职能的有效发挥，进而全面释放数字技术从“源头治理”到“效能提升”的全链条赋能功效。 在学术层面，已有研究从不同数字技术出发探讨其对政府会计功能拓展的影响。章贵桥等(2021，2022)围绕人工智能拓展政府会计估值与契约功能，探讨其在财政预算绩效治理与数字政府治理体制中的应用逻辑。张俊瑞和李宏宇(2024)聚焦区块链的分布式存储与不可篡改特性，从信息质量、要素确认与系统协同视角探究其赋能政府会计功能发挥的内在机理。上述研究为理解数字技术对政府会计的赋能逻辑提供了重要启示，但仍存在以下不足：第一，当前研究普遍以技术工具为出发点，未能充分揭示“技术-组织-制度-战略”联动演化的系统逻辑，尚缺乏统一的理论解释框架；第二，现有研究多侧重某一技术对特定领域职能的机理探索，缺乏从多维视角对政府会计职能整体演进过程的系统性解析。为回应上述问题，本文引入TOE理论作为分析框架，构建“创新-现实-治理-战略”四重逻辑体系，系统揭示数字技术嵌入政府会计职能链条的赋能机制与演进路径。本文所指“数字技术”，是以数据为核心要素，依托现代计算、网络通讯与智能算法，通过数字化手段嵌入政府会计各职能环节的技术集合。具体划分为两类：一类是底层基础技术，主要致力于提供高效、安全和智能的数据运行基础。例如，云计算提供算力与存储支持，大数据作为关键数据资源基础，区块链保障数据可信性与过程可追溯性，人工智能实现智能识别、分析与决策；另一类为融合应用技术，强调依托底层技术的支撑能力，面向具体业务场景开展集成式应用。例如，基于物联网与区块链的可视化监控技术，可实现财政资金流转全过程的图像化展示与链上溯源；融合自然语言处理与深度学习算法的生成式人工智能技术，可为政策解析、决策辅助等复杂认知任务提供集成性解决方案。以上两类技术具有高度的技术协同性与业务适配性，共同构成了政府会计职能数字化演进的技术底座与实现路径。本文可能的贡献在于：第一，构建了“创新-现实-治理-战略”四重逻辑体系，为系统解释数字技术赋能政府会计职能演进提供了理论分析框架，丰富了政府会计与数字治理交叉领域的研究范式。第二，凝练了五项赋能机制，揭示数字技术在政府会计不同层级的嵌入路径与作用机理，为理解其多维度赋能过程提供了机制性解释框架。第三，围绕制度落地与实践转化，提出了“五位一体”的数字赋能推进路径，为政府会计数字化转型实践提供了可操作性的路径指引与政策启示。 二、数字技术赋能政府会计职能演进的逻辑解构 伴随新一轮信息革命加速演进，政府会计职能的数字化演进不仅体现在技术层面的更新，更引发了组织协同、制度适配与战略支撑等多层次的深刻变革。为了系统解构这一演进过程，本文借助TOE(Technology-Organization-Environment)理论分析框架，结合数字技术的核心特征，构建“创新-现实-治理-战略”四重逻辑体系。其中，T维度揭示数字技术作为原始驱动力，在技术层面对信息生成与处理范式产生深刻变革的创新逻辑；O维度聚焦组织的信息结构与流程协同，强调数字技术重塑组织间系统联通与协同运行的现实逻辑；E维度反映对外部制度环境的适配性，强调数字技术赋能满足公共治理需求的治理逻辑。战略逻辑则拓展了TOE框架边界，强调政府会计服务国家宏观战略的职能使命，体现政府会计由“核算记录”向“战略支撑”职能转型的价值归宿。
