“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”[1]党的正常运行与发展壮大离不开党务工作的保障，党务工作事关全面推进新时代党的建设新的伟大工程，事关党的长期执政。截至2024年12月31日，中国共产党党员总数为10027.1万名，现有基层组织525.0万个[2]。这意味着党务工作与党务工作研究有着强大的社会基础。新时代以来，党务工作愈发受到重视，高层次、应用型的党务工作专业人才正在迎来一个拥有较大社会需求的时期，党务工作理论与实践已经成为中共党史党建学下的二级学科。党务工作理论与实践的兴起和发展是政党关注、政策导向、市场需求、学术热度等综合因素共同作用的结果，背后的逻辑值得探究。 涉及党务工作的论文繁多，目前还在快速增加，分布于政治学、管理学、法学等多领域，研究者学科背景多元，交叉风格明显。但是，其中宣传性文章偏多，学术性文章较少，缺乏真正能促进学科建设、带来学术增量的高质量成果。不少研究关注的是党务工作实践、党务工作人员、党务管理方法以及党务公开等，对党务工作理论与实践在中共党史党建学中的学科定位、与其他二级学科的相互关系、深化研究的学术路径等还缺乏系统论述。虽然许多已出版的专著中不乏见解，但也有很多专著的内容只是单纯的政策文件汇编和直白的宣传话语。有学者指出，“作为一门学科的党务工作目前依然处于初探时期，学科体系、学术体系、话语体系还不完全成熟、定型”[3]。缺少对学科状况的必要反思，就无法从理论上把握学科建设的根本意涵，也很难推进具体研究。本文在学科建设视域下着重探讨党务工作理论与实践的学科定位、学理基础、内在逻辑，并在现存问题的基础上提出深化研究的建议。 一、党务工作理论与实践的学科定位 从党务工作理论与实践的学科名称可以看出三个关键点：党务工作、理论、实践。理论与实践不必多谈，因为从根本上讲，几乎任何一门学科都是理论与实践的综合体。只有理论，没有实践，就无法构成现代学科；只有实践，没有理论，顶多是一门手艺，也上升不到学科。重点在于如何理解党务工作。既然有党务工作，就离不开党务管理。无论就工作流程而言，还是就研究路径而言，党务工作与党务管理都密不可分，所谓“党务管理”，一般就是“党务工作的管理”，而“党务工作就是围绕党的建设而进行的一系列具体的党内管理活动”[4]。如果细究概念，党务工作要比党务管理的范围大，因为党务工作不仅限于管理性工作，也并非只强调管理。但一般来说，学界对党务工作与党务管理的理解是相通的。在一些著作中，尤其是在涉及学科建设的讨论中，两者基本一致。 早期一些著作对党务工作的理解类似于党建，还没有把党务工作研究当作独立研究领域、独立学科看待[5]。有学者在1990年就提出“党务工作学”的概念，认为党务工作“是政党以其理论基础为指导，以其党章、党规为依据，为实现该政党的奋斗目标所进行的实践活动过程的总称”，指出党务工作学是党性和阶级性很强的学科、是实践性很强的学科、是综合性学科、是随着政党的发展而发展的学科[6]。有学者认为，“党务管理是在党学与党建基础上形成的一门应用学科，侧重研究党务管理工作的准则、规范与方法”[7]，提出应把党务管理作为一门独立学科来建设[8]。还有学者认为，党务管理是一个从马克思主义政党科学中新独立出来的学科，“它作为一门同马克思主义的党学原理、党的建设相对独立的学科”，“其突出特点是应用性、规范性和适应新形势的变动性”[9]。这些都是较早从学科意义上探究党务工作内涵的成果，为日后党务工作理论与实践的学科建设奠定了基础。 在研究对象和研究内容方面，有学者试图将研究内容体系化，认为党务工作的科学体系应大致包含党务工作的基本理论、党务工作各个部门的理论和专业知识、党务工作的工作作风和方法、党务工作的过程[10]。有学者指出，党务工作是“为实现党的任务，为促进党的自身结构的完善而进行的一切党的实际活动和对党的事务的管理”，包括对党员和党组织的管理、办公事务的管理、会务和信访工作等。事务管理工作又分为党的总体工作、组织工作、宣传工作、纪律检查工作、党校工作、统一战线工作、对外联络工作、军队党的工作、思想政治工作、群团工作、文书档案工作等，需要“认真地总结经验，加强理论研究，建立具有中国特色的党务学”[11]。不过这还是对党务工作的罗列式介绍，对其中的分类、分层及相互之间的逻辑关系还缺乏系统认识。另外，该学者提到的“党务学”与上文提及的“党务工作学”只是在名称上稍有详略之分，实则所指相同。 有学者认为，党务工作只是党的工作和党的建设的一个组成部分，“是被包含于党的工作和党的建设之中的一个属概念”[12]。不过在具体研究中，三者交叉与重叠的部分是相当大的。还有学者指出，党务“就是党的工作和党的事务的总称”，依据内容、层次、任务、性质的不同，可以做出不同的类别划分[13]。也有学者对党务管理的主要构成做出层次划分，分为党务职能部门工作管理(含党的组织工作、宣传工作、纪检工作、统战工作、党委办公厅工作、政策研究工作、党对群众组织的管理)、各类基层党组织的党务管理(涉及农村、国企、非公有制经济组织、社区、机关、学校、部队)、党员管理、党务干部队伍建设[14]。这样的分类论述，比之前的单纯罗列要有条理，为细化研究提供了更大空间。有学者简要回顾党务管理的历史、现实状况，认为“党务管理学是研究中国共产党为实现党的目标而管理党的各个层次、各个方面、各个组织、各个党员的活动规律的科学”[15]。“各个”的强调，顾及了研究对象的整全性，是在广义尺度上理解党务管理。根据《中国共产党党务公开条例(试行)》，党务是指“实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务”[16]。从中可知，党务工作的重心与党的领导、党的建设相关，这应成为看待党务工作内涵的基本准则。
