改革开放以来，特别是党的十八大以来，中国取得举世瞩目发展成就的同时，国家治理体系也经历了深刻变革。在这一进程中，中国共产党作为推动国家治理体系现代化的关键力量，其领导作用得到进一步强化和彰显。在实践层面，“党建引领”高频出现于中央政策文件和地方领导讲话之中，成为提升“政治站位”的重要话语。同时，党建引领也成为政策话语渗透学术话语的成功典范，从党建引领基层治理、党建引领社区治理，到党建引领县域治理、党建引领城市治理、党建引领社会治理，等等，党建引领似乎成为理解中国治理变迁的“万能钥匙”。在当代中国复杂的治理场域中，这一概念的理论内涵与生成逻辑究竟为何?它如何通过具体的机制创新，将党的政治优势与组织优势转化为实际的治理效能?它面临哪些现实挑战，如何保障其可持续性?这些问题都是亟待深入研究的核心议题。 基于以上认识，本研究聚焦“党建引领”这一治理模式，深入探讨其理论内涵、生成逻辑与运行机理，并挖掘实践中面临的内在张力与现实挑战。本文认为，这一模式的实质在于通过“党政一体”①的复合治理机制，将党的政治优势与组织优势转化为国家治理效能。 一、脉络梳理与概念阐释 中国国家治理体系的演进，与西方以“国家—社会”二元结构为核心的治理理论存在显著差异，其在本土化实践中逐步形成了契合中国国情的理论体系与实践路径。中国共产党以其强大的领导力统领国家和社会，通过党组织连结国家和社会②，进而将独特的制度优势转化为治理效能，在长期执政逻辑下保障政策延续性与稳定性。 (一)研究脉络 “党建引领”已成为理解新时代中国国家治理变迁的核心关键词。学术界将系统厘清“党建引领”的内涵、机制与边界，作为深化中国国家治理研究的重要议题。 一是在理论框架上，从国家治理到党建引领的本土化建构。早期中国国家治理研究多借鉴西方“国家—社会”二元治理范式，强调政府—社会互动及多中心协同。近年来，随着中国治理实践的不断推进，学界逐步转向“政党—国家—社会”三维结构，强调中国共产党作为独立主体的独特地位③。在此基础上，学者们围绕政党如何发挥作用，提出一系列富有解释力的理论模型。“政治统合制”强调党委围绕中心工作，对行政科层制进行结构整合与资源聚集，以克服其内在的惰性与碎片化倾向，实现对重大任务的有效突破④。“统合治理”认为高效的治理网络难以在中国松散型制度环境中自发生成，必须由基层党组织主动构建和激活，通过自身能力的强化来统合基层社会⑤。“党领共治”提出在中国共产党统一领导下，多元主体围绕公共问题实现共同治理，突破科层制的单一主体和多中心的碎片化困境⑥。“超行政治理”主张执政党通过基础性权力和社会整合功能，打破行政化治理的壁垒，将效率导向的行政逻辑转化为服务导向的政治逻辑，推动共治与团结⑦。“政党组织参与”强调党建引领的核心在于政党的组织动员与社会参与能力，通过激励、示范、科技推动等机制，破解“政府在行动、社会无行动”的治理难题⑧。 二是在运行机制上，从功能描述到机制解析。中国共产党构建了党中央集中统一领导的国家领导体制、民主集中制的国家治理准则、动员型社会的国家整合机制，以及集中力量办大事的举国体制等一整套创造性的制度体系，这一制度体系展现出政党聚合和实现国家意志的强大效能⑨。党建引领的治理效能不仅依托于党的政治权威和组织优势，而且体现在党强大的整合能力与动员能力⑩，通过“联合党支部”“党建联盟”“毗邻党建”等组织创新，连接分散的治理主体，推动区域资源的共建共享，提升治理资源与治理目标的适配性(11)。借助于“政治话语引导”“协商平台搭建”“党员示范带动”等机制，实现价值共识凝聚和群众参与，强化治理目标正当性和合法性(12)。不同的机制研究表明，党建引领并非单纯的行政命令，而是多维协同互动的治理过程。 三是在实践应用上，从基层治理到城市治理、区域治理及重大任务攻坚。近年来，“党建引领”成为中国各地推动治理创新的重要方式。北京“接诉即办”、深圳“民意速办”等城市治理创新案例，展示了党建引领如何通过多元主体协同、问题驱动和信息化赋能，实现从政策传递到服务供给、从组织动员到社会再组织化的过程(13)。在区域治理中，长三角“毗邻党建”等模式打破行政区划壁垒，提升协同能力(14)。在重大任务攻坚，如环境整治、脱贫攻坚、乡村振兴等，党政统筹与组织下沉确保资源精准嵌入基层(15)。实践表明，党建引领在不同治理场景中均能够发挥治理效能，有助于破解传统“条块分割”“部门壁垒”“治理盲区”等顽疾，进而提升治理体系的韧性。 上述研究为理解党建引领在中国治理变迁中的地位提供了重要视角，拓宽了党建引领的理论边界，为廓清党建引领的复杂机理提供了新的解释路径。然而，现有研究多着眼于社区治理、基层治理、社会治理、区域治理等具体个案或场景，理论整合与机制互动略显不足。此外，目前研究者多以正面视角阐释党建引领的优势与价值，对潜在风险如形式主义、“再科层化”等问题的审视与探讨则相对匮乏。 (二)概念内涵 党的领导构成国家治理体系的政治内核，并通过“党政一体”复合治理机制，形成区别于西方“政党轮替”模式的持续性治理能力，为理解中国治理模式提供了关键线索(16)。党建引领强调党的全面领导贯穿国家治理的全过程和各环节，这种全面领导体现在从政策制定到政策执行、从顶层设计到基层落实、从常规治理到非常规任务完成等各个方面。我们可以从三个维度更为深入地理解党建引领的概念内涵。
