本文研究的联合国审计是指中国审计长担任联合国审计委员会委员之后，在任期内每年审计署要按照联合国审计委员会的任务分工，派出若干审计小组，依据国际审计准则和联合国相关规定，对联合国系统内的相关机构、项目进行审计。联合国审计发现的问题和相关审计建议会纳入联合国各相关机构的年度审计报告，经联合国行政和预算问题咨询委员会（简称“行预咨委会”）及联合国大会审议后对外发布。中国参加了两个轮次（2008～2014年和2020～2026年）的联合国审计。目前，已有一些参与了联合国审计的实务人员和高校学者着手开展联合国审计领域的研究。本文旨在对我国参加联合国审计的研究文献以及经验进行系统性归纳提炼，以便对构建我国联合国审计理论体系、指导未来联合国审计实践以及改进联合国治理提出具体建议。 一、联合国审计概况 联合国是当前世界上最重要的国际组织，成立于二战后期的1945年10月。依据《联合国宪章》，联合国的宗旨和目标可以概括为四个方面，即维护国际和平与安全、保障基本人权、促进经济及社会的进步和发展以及促成国际友好和合作关系。现在，人们又将联合国的宗旨、目标与职责概括为“三大支柱”，即安全、人权与发展。 联合国是一个庞大而复杂的机构，人员、资金密集，业务领域复杂，业务活动和分支机构遍及全球。如何更好提升运行效率和履行职责，一直是联合国内部的核心议题。联合国本身也在不断变革。2015年联合国启动了《2030年可持续发展议程》。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯自2017年1月上任以来就提出了改革联合国的建议。为了改进工作，联合国正在以下领域进行彻底改革：一是在发展方面。《2030年可持续发展议程》提出要对联合国发展系统进行大胆变革，建立以具有战略性的联合国发展援助框架为中心并由公正、独立、拥有权能的驻地协调员领导的新一代国家工作队。二是在管理方面。联合国秘书处提出了一种新的管理模式，即赋予管理人员和工作人员更多的权力，简化工作程序、提高透明度。三是在和平与安全方面。此领域改革的总体目标是优先预防与维持和平，提升维和行动与特别政治任务的效力和一致性，并朝着单一、一体化的和平与安全支柱迈进。 联合国的健康顺利运行以及战略、改革目标的实现离不开其审计监督体系的良好运转。联合国审计监督体系中最重要的一个部分是联合国审计委员会。 联合国审计委员会成立于1946年12月，是根据联合国大会决议批准成立的一个专家机构。其主要职责是对联合国组织及其基金、项目的账簿报表开展审计，并通过行预咨委会向联合国大会递交审计报告和相关管理建议。联合国审计委员会共有三位委员，每位委员均为某个联合国会员国最高审计机关的首长（或担任类似职务的高级官员），且任期均为六年，不可连任。委员的任命在联合国大会第五委员会进行，由各会员国投票选举产生。审计委员会主席由三位委员轮流担任，审计委员会的委员对审计工作负有共同责任。审计委员会是完全独立的，只对审计工作负责。 在执行审计任务时，审计委员会必须遵循国际公认的审计准则、联合国大会的决议和联合国的财务管理等规定。审计委员会在审计中对被审计单位经济管理活动的真实性、合规性以及效益性发表意见。因此，联合国审计的内容涵盖财务审计、合规审计和绩效审计三个方面。 根据联合国的规定，联合国秘书长应在每年的三月底之前将上一年度的财务报表送交审计委员会。审计委员会应对上一年度联合国被审计单位的财务报表和附表的审计情况编制具体的审计报告，该报告通过联合国行预咨委会递交联合国大会。 审计委员会编制的审计报告包括财务报表审计意见报告（又称“短式报告”）和长式报告两部分。财务报表审计意见报告主要是就被审计单位的财务报表是否公允地表达了其在所审会计期间的财务状况、财务业绩以及现金流量情况发表审计意见，同时披露其他没有包含在财务报表和审计报告中的重要信息，明确管理层和审计师的职责，以及对被审计单位业务活动的合法合规性发表意见。长式报告则除披露财务报表审计意见以外，还重点对审计过程中发现的被审计单位违反联合国相关规定、资源浪费、效率低下以及影响自身战略和绩效目标实现等方面存在的问题进行披露，提出审计建议，同时披露被审计单位管理层的交换意见、以前年度审计建议的整改情况等。长式报告提出的审计建议将被纳入审计整改台账，由联合国各机构或项目的相关部门来落实整改。 截至2025年8月，审计委员会的审计对象包括联合国总部、联合国维和行动、国际贸易中心、联合国大学、联合国开发计划署、联合国资本发展基金、联合国儿童基金会等23个联合国的组织或项目。联合国审计委员会自成立以来，一直致力于促进联合国完善治理，确保联合国以最有成效的方式妥善利用资源。 二、中国参与联合国审计的情况与全球治理观 中国积极参与联合国事务和引领全球治理。近些年，中国在联合国会费和维和摊款中所占的比例越来越大，目前已经成为仅次于美国的第二大会费国及维和摊款国。中国越来越多地在联合国大会、联合国安理会等会议上发声，并发挥着越来越重要的作用。联合国审计也是中国积极参与联合国事务和引领全球治理的一项重要举措。 1.中国第一轮次参与联合国审计（2008～2014年）。2008年7月，时任审计长刘家义出任联合国审计委员会委员，这是中国审计长首次担任此职务。2011～2012年，他担任审计委员会主席并提出促进联合国更加“廉洁高效、公开透明、强化问责、提高绩效”的十六字工作方针。2013年7月，刘家义在纽约被授予“维持世界和平奖”，以表彰他本人及其带领的审计团队所做出的杰出贡献。2014年7月，中国审计署圆满完成首轮六年的联合国审计工作任务。
