一、引言 审计监督是国家监督体系的重要组成部分，其中政府审计以监督公共资源的运用效果为主要职责。政府审计的行使主体是国家审计机关，公信力和威慑力最为明显。公有制经济是中国社会主义经济制度的基础，农村集体经济是构成公有制经济的重要组成部分。由于城乡二元经济分割，农村集体经济发展相对缓慢，支撑其发展的审计监督机制也有待完善。《农村集体经济组织财务制度》于2022年1月起施行，规定要建立健全农村集体经济组织负责人任期和离任审计制度。 党的十八届三中全会提出，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会进一步把国家治理目标强调为“全党的一项重大战略任务”。历史经验表明，国家审计内生于国家治理，核心目标是推动民主法治，实现国家良治。这就是所谓国家审计的“国家治理”观，即要促使国家审计在加强干部监督管理、预防和惩治腐败等方面发挥作用。 党的十八届四中全会进一步重申了审计监督的作用，强调对领导干部经济责任履行情况的审计监督，实施审计全覆盖，把审计监督并入党和国家监督体系。党的十九大指出，坚持全面从严治党，抓住关键少数，以零容忍态度惩治腐败，增强监督合力。党的二十大进一步强调审计监督在落实全面从严治党政治责任和反腐败方面的重要性。2024年中央一号文件进一步强调“推动完善基层监督体系”。经济责任审计直接以关键少数负责人的权力运行为主要监督内容，探讨经济责任审计如何推进农村集体经济组织监督创新具有重要现实意义。 二、国家治理视域下经济责任审计的实践探索 1.国家治理转型推动经济责任审计的历史演进 一是国有企业厂长经营负责制催生了厂长离任经济责任审计。国有企业为激活经营效率、扩大国有企业生产经营自主权，开始施行厂长经营负责制。厂长经营负责制一方面激励了国有企业经营者的努力程度，另一方面增加了机会主义动机和行为，如何保障国有资产保值增值就成为国有企业改革的迫切任务。为此，1986年9月颁布的《全民所有制工业企业厂长工作条例》明确规定对厂长离任进行“经济责任审计评议”，对厂长离任进行经济责任审计的文件随之发布，对具体审计内容进行规范。 二是经济体制改革深化推进经济责任审计强化了对党政领导干部的管理监督。1992年10月召开的党的十四大确立以现代企业制度建设为核心内容的市场经济体制改革目标，经济责任审计制度建设和实践也以服务这一目标为主要内容。对国有企事业单位主要领导人员、党政主要领导干部进行经济责任审计的政策文件相继发布，经济责任审计制度的体系框架逐步明晰，在审计功能定位、审计内容及审计结果运用等方面逐步规范，成为惩治和预防腐败体系的重要监督机制。 三是国家治理现代化推进经济责任审计监督机制创新发展。党的十八届三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化，强调对主要领导干部行使权力进行制约和监督。经济责任审计制度建设也以提升国家治理体系和治理能力现代化为目标，政策文件规定经济责任审计的首要内容是审计重大经济方针政策及决策部署落实情况。国家重大经济政策及决策部署是国家治理的主要内容，对主要领导人员有关政策措施落实情况跟踪审计充分反映了审计监督服务国家治理的作用。经济责任审计在组织制度、审计内容、审计运行机制等方面进行了优化，构建了一个服务国家治理的规范体系。 2.经济责任审计的特征 一是审计对象的人格化。经济责任审计的产生发展内生于现实的经济体制改革和国家治理需求，是国家审计服务国家治理的具有中国特色的一项审计监督机制。权力监督机制不仅需要对治理制度进行完善，还需要对权力的执行者进行监督，这就是中国特色经济责任审计产生的基本逻辑。审计对象是行政事业单位和国有企事业单位的主要领导人员，对其权力运行进行经济责任界定，充分体现了监督干部要抓住“关键少数”的思想内涵，经济责任审计无疑是推动全面从严治党向纵深发展的一种制度保障。 二是审计功能定位的拓展。经济责任审计利用“查账”“鉴证”等技术手段，对主要领导干部权力运行进行监督，聚焦其经济责任，通过强化问责问效，发挥监督管理干部的职能。本质上，经济责任审计是党委纪检组织部门管理干部的一个组成部分。经济责任审计承载的政治功能已超越国家审计发挥经济体检的“免疫系统”的作用，其政治内涵也不再仅仅达到腐败治理目标，而是一种促进公权力有效运行的国家治理机制。 三是审计内容的侧重，强化国家治理效能。经济责任审计首先要对贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况进行监督，①既监督领导人员经济责任的履行，也注重其政治责任的履行，旨在通过对政策落实和执行成效的审计，促进权力规范运行。国有企业经济责任审计就是通过关注国有企业改革政策执行情况来推进现代企业制度构建，以此促进国有企业改革进程。 四是经济责任审计运行机制的协同性。实践表明，经济责任审计全覆盖运行过程主要由审计委托、审计计划、审计执行以及审计报告和处理五个循环环节构成。这个过程涉及纪检监察机关、审计等多个行政机构，审计对象的筛选、审计实施过程等具体内容都由多个部门组织协调管理。经济责任审计结果除了供被审计单位使用之外，有关主管部门都有权力合理运用。经济责任审计运行机制的一系列环节都不完全由审计机关独立决定，而是由联席会议成员单位和有关主管部门协同管理。
