一、引言 习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”与“魂”（国务院国资委党委，2021）。如何将习近平总书记这一重要指示批示全面贯彻落实到国有企业治理与管控的全流程、各方面，进而把党的领导制度优势转化为公司治理效能，是当前国有企业治理与管控领域亟待解决的第一个重大政治与经济问题。 随着修订后的《公司法》全面实施，公司不再设立监事会，改由董事会审计委员会行使监事会相关职权。董事会审计委员会及内部审计机构能否有效承接监事会的相关职权，是否会出现以董事会审计委员会的旧机制来运行新规则，进而导致经济监督责任悬空的情况，是当前国有企业治理与管控领域亟待解决的第二个重大政治与经济问题。 国有企业处于权力集中、资金密集、资源富集的关键领域。对于国有企业这类经济组织，如何在强化纪检监察政治监督的同时，切实落实契合经济组织形态特征、以经济监督为主责主业的内部审计监督机制，从而营造国有企业风清气正的政治生态，是当前国有企业治理与管控领域亟待解决的第三个重大政治与经济问题。 为了解决上述国有企业的三个重大政治与经济问题，一个极为关键的办法是借鉴纪检监察派驻制改革经验，推行国有企业总审计师派驻制。 从总审计师制度的现状来看，《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署令第11号）规定，“国有企业应当按照有关规定建立总审计师制度。总审计师协助党组织、董事会（或者主要负责人）管理内部审计工作”。国务院国资委于2020年9月发布的《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》也规定，“加快建立总审计师制度，协助党组织、董事会（或主要负责人）管理内部审计工作”。目前，诸多省市已推行总审计师制度。例如，北京市国资委、市审计局联合印发了《关于全面推动市管企业总审计师制度落实的工作方案》，上海市国资委、市审计局印发了《关于市国资委监管企业全面推行总审计师制度的实施意见》，以此全面推行总审计师制度。《北京市内部审计规定》《江苏省内部审计工作规定》《浙江省内部审计工作规定》等文件均要求国有企业建立总审计师制度。 然而，怎样确保总审计师能够独立开展监督工作，推动审计工作契合党和国家重大决策部署要求，有效承接监事会相关职权，及时纠正国有企业经营管理过程中存在的腐败及相关风险呢？这与总审计师的设置模式和领导机制紧密相关。为此，立足于党和国家事业全局，从加强党的建设的政治要求出发，有必要在国有企业全面推行总审计师派驻制，由中央审计委员会办公室和地方各级审计委员会办公室向相应层级国有企业派驻总审计师，将强化审计的经济监督主责主业与落实党中央决策部署紧密贯通，以高质量审计监督助力国有企业的高质量发展。 为此，本文拟依据党对国有企业领导的根本要求，借鉴纪检监察派驻制改革经验，深入探究中央审计委员会办公室和地方各级审计委员会办公室向相应层级国有企业派驻总审计师这一制度安排的内在逻辑，并提出总审计师派驻制的改革构想与举措，以推动新时代中国式内部审计发挥更为权威独立的监督效能，为强化和改进党对国有企业的领导提供重要抓手。 二、国有企业腐败与风险防控现状 从党的自我革命和反腐败的实践要求来看，国有企业是权力集中、资金密集、资源富集的核心领域。近年来，国有企业的腐败案件对其风险管控形成挑战，所造成的经济损失规模令人触目惊心。 一方面，贪腐行为致使国有资产大量流失，严重破坏了国有企业的政治生态。这种行为不仅会蚕食国有资产，还会对市场环境和营商环境造成侵害，进而影响企业的健康发展和市场竞争力。截至2024年底，中央纪委国家监委网站审查调查栏目总计通报近百名国企领导干部。除了国有企业领导个人的腐败犯罪行为，近年来还出现了太重集团腐败窝案、七冶建设集团腐败窝案等百亿国企的“塌方式”集体腐败典型案件。 另一方面，近年来，国有企业财务造假舞弊行为不仅涉案金额巨大，而且涉及层面广泛，甚至存在高层管理人员协同作案的情况。2016～2021年，上实龙创时任董事长曹文龙组织、授意并默许相关人员，通过虚构合同、虚增业务实施进度、开展空转自循环贸易以及参与军民融合贸易等手段，虚增子公司上实龙创的收入与利润，致使上实发展的财务报表存在虚假记载。经统计，合计虚增收入47.22亿元、虚增利润总额6.14亿元。深圳特发信息时任总经理兼董事长蒋勤俭，伙同时任特发东智总经理陈传荣、副总经理易宗湘等人员实施造假舞弊。他们通过少计或延迟入账客售料采购款、跨期调节营业成本的方式，虚减或虚增利润总额。2015～2018年利润总额分别虚增1039.33万元、9173.46万元、5624.61万元、1162.92万元，2019年利润总额虚减2108.06万元。2021年，永煤控股出现10亿债务违约，涉及861亿元造假舞弊，严重冲击了投资者对高信用等级国企债券的信任。 从学术视角推断，上述已显现的风险事件其潜在风险不容小觑。本文通过对上市国有企业2010～2023年年报中管理层讨论与分析部分进行风险相关的文本分析和词频统计，发现国有企业风险密集性呈逐渐增加态势。“风险”一词在国有企业年度财务报表管理层讨论与分析部分出现的频率明显上升。十年前，每份年报中约出现12次“风险”，到2023年，平均每份年报中出现的次数已超过20次。这表明，国有企业管理层在判断企业当前经济状况和未来发展趋势时，经济腐败与违规等风险正成为重要的议题，国有企业风险管理的重要性愈加凸显。
