一、引言 习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上指出，审计是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量、要打造经济监督“特种部队”。新时期，党中央对审计工作“寄予厚望”，但仍存在“审计作为与审计地位不相适应”的现实挑战。党的二十大报告指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”。高等教育系统肩负立德树人的使命，审计高等教育系统作为高等教育系统的重要子系统，是审计人才培养、审计理论研究、审计社会服务的关键力量，理应在促进“审计作为与审计地位相适应”上发挥基础性、战略性作用。站在中国审计高等教育办学四十周年的历史节点，回顾我国审计高等教育发展历程，总结期间审计人才培养、理论研究、社会服务、国际交流等经验，直面当前存在的不足并加以改进，无疑有助于提升我国审计高等教育质量、促进我国审计事业的可持续发展。 二、我国审计高等教育的历史分期 （一）历史背景 新中国成立初期，向苏联学习高等教育经验。1952年，国家针对高等院校实施了大规模的院系调整，各财经院校相继废除了审计学科，同时在经济管理实践中也不再提及与开展审计工作。我国的审计实践、教育及科研工作一度中断了约三十年。虽然在计划经济时期的经济管理实践中，财政、金融、税务等部门结合自身业务情况开展了一定程度的经济监督工作，但发挥的作用有限，且难以适应社会发展、经济建设需要。1977年，高考制度恢复。1978年12月，中共十一届三中全会作出改革开放决策，党和国家的工作中心转移至经济建设上，经济监督的重要性不断凸显，加之当时世界已有一百五十多个国家建立了适合各自国情的审计机构，我国重启审计事业的“东风”已备。1982年“审计入宪”，中国特色社会主义审计制度正式确立。“恢复高考”“改革开放”与“审计入宪”这三项重大制度情境变化共同“孕育”了我国审计高等教育的“生命”。 （二）历史分期 审计高等教育依托于高校或科研院所，相关培养单位主要以审计专业形式开展招生、教学、实践等工作。1983年，天津财经学院率先招收审计专业学生；1987年，南京审计学院成为我国第一所以“审计”命名的高校，并于次年招收审计专业学生；1998年，教育部颁布《普通高等学校本科专业目录》，审计学专业调整为目录外专业，审计专业人才培养受到冲击；2011年，《审计硕士专业学位设置方案》通过，审计专业人才培养层次得到正式跃升（此前仅有少量院校通过工商管理、会计学等专业培养审计方向的学硕、学博）。倘若以审计专业人才培养为主线，结合上述重要历史节点事件，可将我国审计高等教育发展历程划分为以下4个阶段：1983～1987年的“探索起步”阶段，1988～1997年的“步入正轨”阶段，1998～2010年的“曲折发展”阶段，2011年至今的“提质增速”阶段。 （1）1983～1987年：“探索起步”阶段。这一阶段，新中国审计高等教育伴随着审计工作的恢复重建而起步开办，百废待兴之际，审计学科建设、院校开办、教材编撰、人才培养、理论研究等工作皆处于探索中。一是审计专业、审计院校诞生。原天津财经学院于1983年率先招收审计专业本科生。1984年底，审计署与武汉大学、中山大学、南开大学签订关于开设审计学专业的委托办学协议，自次年起开展审计人才培养，一直持续到20世纪末。1987年，南京财贸学院更名为南京审计学院，这是我国第一所专门培养审计人才的高校。二是探索编写审计教材，其中比较有代表性的是1987年由娄尔行主编的《审计学概论》，该教材由审计署在中国审计学会成立之际委托编写，一经出版便“洛阳纸贵”，引发审计学界强烈反响。三是审计理论研究初步开展。这一时期的审计理论研究主要围绕基础审计理论展开，如审计的本质、性质、职能、对象、任务、作用、目标、技术方法等方面，同时，一些学者对经济效益审计进行了重点研究。四是一些审计相关的学术组织与学术期刊成立，为审计学者提供了重要的学习与交流渠道。学术组织方面，1984年中国审计学会成立，1987年中国内部审计学会成立。学术期刊方面，1983年《审计通讯》（后更名为《中国审计》）创刊，1985年《审计研究》创刊。五是积极开展国际交流，如1987年底美国会计学会曾派遣审计学者前往中南财经大学介绍美国审计教育情况，中国内部审计学会于1987年12月加入国际内部审计师协会等。总的来说，这一阶段，我国审计界广泛学习借鉴西方审计理论、制度体系、实务技能、教育经验等，并结合本土实际进行了融会贯通。 （2）1988～1997年：“步入正轨”阶段。这一阶段，社会主义市场经济体制初步建立，市场对各类审计人才需求日益旺盛。审计制度体系亦不断完善，《中华人民共和国审计条例》（1988年）、《中华人民共和国审计法》（1994年）、《中华人民共和国审计法实施条例》（1997年）等审计法律法规先后颁布。审计高等教育迈入了规模化、正规化培养的新阶段。一是开设审计专业的院校初具规模。据中国审计年鉴统计，截至1988年，我国开办了一所审计学院，三所审计中专学校，并在32所本科及大专院校、二十多所中专学校开设了审计专业，初步建立了具有一定规模的涵盖研究生（少量审计方向）、本科生、大专生、中专生等各层次学生的审计人才培养体系。二是审计教材更加丰富、细化，仅1989年便出版了《物资审计学》（刘大贤主编）、《邮电审计学》（审计署驻邮电部审计局编写）、《西方企业审计学》（石爱中等编著）、《内部审计学》（徐政旦主编）、《经济效益审计》（娄尔行等编著）、《中外合营企业审计学》（何任远等主编）等侧重点不同的经典审计教材。三是审计研究朝向学科纵深探索。基础理论方面，一些学者对审计制度体系（法律法规、准则等）、审计管理体制、审计基本假设、审计风险、审计理论体系等内容进行了较深入的探讨。应用理论方面，围绕内部审计、绩效审计、承包经营审计、经济责任审计、环境审计等方面的研究大量涌现，为审计实务工作提供重要指导。总体来说，审计高等教育事业在这一阶段取得了一定的成绩，为审计实务界输送了大量人才，丰富了审计理论研究，并对摆脱“审计学科从属于会计学科”这一刻板印象做了很多有益尝试。
