在零工经济兴起的背景下，劳动者流动性相应增强，除普通劳动者外，劳务派遣工、兼职工、日结工、外包人员等劳动者身份越来越复杂多样。 比如、依托互联网平台就业的外卖骑手、网约车司机、网约货车司机、快递员等新就业形态（通称灵活用工）的劳动者数量近年大幅增加，成为社会用工的巨型“水池”，且具备就业峰谷的“潮汐效应”。这些劳动者很难用传统用工模式界定，只有少部分能归入典型的劳动关系或普通民事关系。 而在上述新就业形态之外，还有不少新职业的劳动关系处在模糊地带。 中国人民大学劳动人事学院劳动关系系主任张皓认为，部分自媒体、主播等属于自雇佣就业，全职从事线上自雇劳动的群体，可能面临收入不稳定、安全性保障缺乏等问题；还有一些线上接单的家政、装修工人，或者在线承接设计，编程等零工工作的劳动者，往往都属于灵活就业群体。零工平台一般不会为这些人缴纳社保，他们只能以灵活就业人员身份自缴，且为自愿原则。 对外经贸大学数字经济与法律创新中心主任许可对财新表示，社保缴纳一直以来的核心问题不在于缺少法律条款，而在于如何解决适用困难的问题。他建议，针对灵活用工劳动者。设计贴合其工作特点的“U盘式”社会保障，满足其便携性和便利性的需求。 厘清劳务工与合同工 多名律师表示，判断一起劳资纠纷是否适用《劳动法》，关键在于界定劳动者与用人单位之间是否存在“劳动关系”。北京德和衡律师事务所联席合伙人徐森解释，如果员工工作内容是公司的业务组成部分，且员工遵守单位的规章制度，服从单位的领导和安排，仲裁机构和法院通常会认定劳资双方存在“劳动关系”，后续问题也会按照《劳动法》的相关规定审理。 北京市华一律师事务所律师秦勇举例称，在办公楼中上班、与公司签订“劳动合同”的白领，可以算是典型的劳动关系；但是零工市场中的日结工，薪资通常按天结算，与用工单位之间的关系并不稳定，双方通常签署“劳务合同”，这类工人并不受《劳动法》保护；以此类推，外卖平台的骑手、网约车平台的司机，有权决定自己何时接单，与平台关系相对松散，平台更多起到促进交易的作用，因而双方也很难被界定为“劳动关系”。 日前市场上的用工合同主要有“劳动合同”与“劳务合同”两种，虽然只有一字之差，性质却大相径庭，劳动合同属于劳动法领域，适用《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》，因而适用最高人民法院2025年8月1日发布的《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》（下称《解释二》）；而劳务合同属于民法领域，适用《中华人民共和国民法典》，总体而言，劳务关系是一种相对偶发、松散的关系，典型的例子就是日结的零工。 浙江垦丁（深圳）律师事务所主任孙莉对财新表示，劳务合同中的单位和员工是平等民事主体关系，通常无需缴纳社保。而劳动合同中双方存在“劳动关系”，即单位和员工存在求属关系，员工需遵守单位规章制度，单位需承担社保缴纳义务。她进一步指出，实践中有一种情形是单位名义上与员工签署的是“劳务合同”，但本质上员工是在单位的指挥和管理下提供劳动，即实际用工关系符合劳动关系特征的，即使签订的是劳务合同，也很可能被认定为劳动关系，用人单位需缴纳/补缴社保。 此外，《解释二》中第二条明确，组织或者个人挂靠在单位对外经营，该组织或者个人招用的劳动者请求确认被挂靠单位为承担用工主体责任的单位，承担支付劳动报酬、认定工伤后的工伤保险待遇等责任的，人民法院依法予以支持。这可能在一定程度上能为员工的讨薪维权提供法律支持。 秦勇解释，在建设工程领域，存在大量挂靠的情形。被挂靠企业凭借自身的资质为实际施工人取得工程项目，收取名为“管理费”的费用。按照《解释二》第二条的规定，将实际施工人招用的劳动者与被挂企业相关联；鉴于被挂靠企业往往具有一定的资金实力且具有稳定的组织机构，劳动者通过仲裁、诉讼讨要劳动报的难度将大幅降低，胜诉后的可执行性大幅提高。 可以预见的是，新司法解释严格执法之后，“劳务工”与“合同工”将被据实认定，模糊空间会进一步缩小。 新业态劳动如何保障 新司法解释严格执法之后，“劳务工”与“合同工”将被据实认定，模糊空间会进一步缩小。 近年来，随着平台共享经济快速发展，新业形态已成劳动者就业增收的重要渠道。据2023年3月披露的第九次全国职工队伍状况调查，全国职工总数在4.02亿人左右，新就业形态劳动者已达8400万人。 据交通运输部最新数据，截至2024年10月底，全国共发放网约车驾驶员证748.3万本、车辆运输证320.6万本。事实上，还有很多网约车司机并没有申领这类证件，未进入统计范围。美团和饿了么的骑手规模在2024年合计超过1100万；2024年美团平台年活跃骑手总数为745万；2023年10月-2024年9月期间，饿了么平台的活跃骑手超过401万人。 2025年，京东入局外卖业务，并掀起新一轮外卖补贴战，中国即时零售的日订单量峰值从1亿单拉至2.5亿单。在单量大幅增长以及骑手端补贴刺激下，外卖骑手的规模进一步扩大。 《解释二》引发热议，其中一大关注点是，相关互联网平台是否需要为外卖骑手、网约车司机等新业态劳动者缴纳社保？
