当代社会科学研究日益重视对事物发展底层逻辑的探析。通过对事物主要矛盾地揭示和内在规律的阐释，底层逻辑能为实践工作提供方向指引和价值遵循。站在全面建设社会主义现代化国家的历史方位，研判和把握以人民为中心的档案工作底层逻辑具有重要的理论价值和实践意义。纵观我国档案工作的发展历程，其底层逻辑大体经历了由“统治工具论”到“人民主体论”的转变。在古代和近代社会，档案工作主要服务于统治阶层的政治需求，其价值内核体现为维护阶级统治的合法性，具有明显的封闭性与特权性。1949年新中国的成立，不仅是中华民族发展史上的里程碑，也是我国档案工作的历史转折点。在中国共产党的领导下，“人民主体性”原则得到确立，档案工作的价值取向、功能定位和服务对象随之实现嬗变。档案工作从传统的“资政存史”逐步拓展至“为民所用”，人民属性不断强化，底层逻辑发生重大转变。步入新时代，以人民为中心的发展思想地提出，标志着我国档案工作底层逻辑的进一步深化和发展。 那么，这一底层逻辑如何传导至档案工作末梢？本文认为，档案公共服务是最具代表性和最直接的实践载体。当前，我国正处于“十四五”档案事业发展规划的收官之年，面向即将到来的“十五五”，如何提升档案公共服务能力，推动底层逻辑向实践效能转化，是亟待研究的重要课题。本文旨在深入阐释以人民为中心的档案工作底层逻辑，并基于此探讨“十五五”时期档案公共服务能力的提升路径，进而为推进档案事业高质量发展提供一种思考视角。 1 以人民为中心：新时代档案工作的底层逻辑 从来源看，以人民为中心的档案工作底层逻辑源于中国共产党的根本宗旨，既是档案工作政治属性的集中体现，又为其可持续发展提供了遵循。从世界发展潮流看，这一逻辑也与国际档案工作的普遍规律两相契合，但又立足中国国情形成了具有中国特色的发展逻辑。 1.1 以人民为中心底层逻辑的理论溯源 以人民为中心的档案工作发展逻辑具有深厚的理论渊源和实践基础。从历史看，档案事业的每一次重大变革都是在党的领导和部署下推进的[1]，人民至上作为核心价值取向贯穿发展的全过程。 自成立伊始，中国共产党就将全心全意为人民服务确立为党的根本宗旨。这一宗旨深刻影响了新中国档案工作的发展轨迹。1965年，有档案工作者就提出要以彻底为人民服务的精神做好档案工作[2]，表明为人民服务的理念开始融入档案工作实践。1989年，《北京档案》刊发了裴桐同志《还是要讲为人民服务》一文后[3]，在档案界引发了广泛讨论[4-6]，使得这一理念在档案工作中的地位得到进一步确立和强化。由此可见，在档案工作发展过程中，档案工作者不断地推动为人民服务的理念从政治原则和政治话语向档案专业原则和专业话语转换。 进入新时代，全心全意为人民服务的根本宗旨实现了理论的创新与发展。2012年，党的十八大报告把必须坚持人民主体地位列在基本要求的首要原则[7]；党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央提出以人民为中心的发展思想，不仅体现了马克思主义群众史观的最新发展[8]，更为档案工作底层逻辑的深化提供了遵循。2021年颁布的《“十四五”全国档案事业发展规划》，明确提出要使以人民为中心的档案服务理念深入人心[9]，标志着这一发展思想完成了从政治原则到档案工作制度设计和实践安排的转化。在档案学理论研究层面，学者们也接续提出以人民为中心的发展思想在影响着档案资源开发的方式[10]、档案工作模式的创新[11]、档案学学科知识体系的建构[12]等，以人民为中心的理念展现出了强大的理论解释力和实践指导价值。 从为人民服务到以人民为中心，本质上都诠释了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨。而档案工作始终与党的工作步调一致，因此可以说，新中国档案工作“以人为本”的底色从未改变。 1.2 中西档案工作底层逻辑的共性与差异 虽植根于不同的政治制度、经济基础与文化传统，但我国与西方国家档案工作的底层逻辑具有共通性，是符合国际档案工作发展主流的。现阶段，中西方档案工作均已突破传统上为统治阶层服务的局限，转而面向社会公众开放利用，并通过法律制度予以保障。例如，美英两国的《信息自由法》都强调了个人对档案信息的知情权；我国新修订的《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)同样规定了公民依法利用档案的权利。这种立法取向的一致性，体现了中西各国档案工作从“服务权力”到“服务权利”的逻辑演进，也反映了现代社会对公民信息权利的普遍尊重。 尽管目标趋同，但中西档案工作在实践路径上存在差异性。西方档案理论深受自由主义政治哲学的影响，其档案工作关注的重点偏向保障个体的权利和利益。例如，西方国家的档案利用政策往往以法律形式明确规定公民的知情权和隐私权，档案机构在提供档案利用时需以个体利益优先，满足个人的合法需求，并严格遵循个人信息保护原则。这种模式强调档案作为“个人权利的守护者”，体现了资本主义社会对私有产权与个人自由的保障。相比之下，我国档案工作则立足于马克思主义人民观，强调档案工作的社会属性与公共价值。《共产党宣言》中提到：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”深受这一思想的影响，我国档案工作关注的重点更在于保障集体的权利和利益，强调档案是“绝大多数人的权利的守护者”，注重通过档案资源整合服务国家战略与民生改善。例如，在脱贫攻坚、乡村振兴等国家重大战略实施过程中，档案工作主动嵌入社会治理，成为促进社会公平的重要工具；通过推进档案数字化与资源跨区域共享，构建覆盖城乡的档案利用服务体系，使档案资源更公平地惠及全体人民。可见，我国档案工作虽与西方档案工作在底层逻辑上有共通之处，但又立足中国国情形成了独具中国特色的发展模式。
