建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑。[1]十八大以来，我国政府坚持将教育强国建设置于优先发展的战略地位。2022年10月，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上做出了“加快建设教育强国”[2]的重大战略指示，充分体现出我国政府对建设教育强国的高度重视与坚定决心。在此基础上，2025年1月，《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》出台，其中提出“到2035年，建成教育强国。党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备，高质量教育体系全面建成，基础教育普及水平和质量稳居世界前列，学习型社会全面形成，人民群众教育满意度显著跃升，教育服务国家战略能力显著跃升，教育现代化总体实现”[3]的战略目标，进一步为我国教育强国建设的统筹推进指明了前进路向。整体而言，现阶段我国已建立了完整的现代教育体系，教育发展水平跃居世界中上行列，教育普及程度大幅提高，教育国际影响力不断增强。[4][5]可以说，当前我国教育事业发展已然为“2035年建成教育强国”远景目标的实现奠定了一定现实基础，但同时亦存在诸多挑战与困难，阻碍了我国教育强国建设的深化推进。因此，立足当前，我国教育强国建设进展如何，哪些方面仍需改进，推进策略如何设定，这是我国教育研究与发展实践所亟待解决的重大课题。 当前，“教育强国”逐渐成为我国强国战略的关键组成部分，亦成为学界关注的重要焦点，形成了诸多高质量成果。但是综观现有研究，虽然学者围绕教育强国及其建设的理论支撑[6]、基本内涵[7]、关键特征[8]、重要功用[9]、评价指标[10]、实践路径[11]等方面进行了探讨，对于我们明确何谓教育强国，以及如何建成教育强国等问题具有重要意义，但较少研究立足国际视野对我国教育强国建设的现实样态进行比较分析。教育强国，关键在于“强”，“强”是一个相对性概念，“所谓‘强’，是在比较的过程中实现的”[12]。因此有必要在明确教育强国内涵的前提下，将我国教育强国建设的现实状况置于国际比较视野下加以观察与分析，从而探明当前世界教育强国教育发展的现实样态与我国所处之国际方位，精准把握现阶段我国教育强国建设的现实堵点与优化策略，为中国社会主义现代化的全面实现助力。 一、理解教育强国：内涵机理与比较基准 何谓教育强国？习近平总书记指出“我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国”。对此，《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》中明确提出“加快建设具有强大思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力的中国特色社会主义教育强国”。这为我们理解教育强国的内涵机理奠定了关键基础。 整体而言，“六个力”各有侧重，但又相互依存、互为条件，形成以思政引领力为指引，以人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力为重要方面的中国特色社会主义教育强国的丰富内涵。首先，思政引领力是教育强国的首要前提与应然遵循。政治属性是教育的根本属性，教育不仅是知识传授的过程，更是价值塑造与信仰培养的过程。习近平总书记强调，“我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务”。[13]由此可见，我国所建设的教育强国，必须坚持中国特色社会主义属性，具有强大的思想政治教育功能，能够为社会主义事业培养具有坚定理想信念、家国情怀和社会责任感的人才，这是思政引领力的本质所在。具体而言，一是体现为党的领导在教育事业多层面、全过程的贯彻，即党中央在国家教育发展全局性、战略性、关键性问题上的决策规划、执行机制与党领导办学治校工作体制机制的持续优化，以及党的教育方针在实践层面的深化落实；二是体现为对社会主义办学方向的坚持，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，锚定“培养社会主义建设者和接班人”的育人目标，完善大中小学思政教育一体化建设，同时以科技手段创新思政教育形式，推动立德树人根本任务的切实落实。 其次，人才竞争力与科技支撑力是教育强国的价值体现。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，三者的关系，实质上是知识生产、应用与再生产的循环体系。[14]由此而言，三者之中教育是基础，人才竞争力与科技支撑力可以理解为以“强大的教育实力”[15]构成对高素质人才培养与高水平科技创新的基础支撑。具体而言，人才竞争力指向一国教育体系培养、集聚、利用人才的能力，即人才队伍储备、培养体系的竞争力等方面内容，要求能够通过高水平的教育体系与资源培养出适应国家高质量发展需求的专业型、创新型、拔尖型等不同类型人才，以及能够通过良好的教育政策环境与国际化生态吸引海外优秀人才，亦包括教育系统通过对人才资源的科学配置与高效利用以充分发挥人力资本效能，服务经济社会发展的能力。科技支撑力则指向一国教育体系为知识进步与国家创新发展提供支撑的能力，包括在创新水平、人力资源方面的支撑力等内容，即教育体系面向科技创新所凝聚的人才规模，支撑科技创新的新理论、方法、技术产出，以及为科技创新发展提供的制度性支持。 最后，民生保障力、社会协同力及国际影响力是教育强国的核心旨归。其中，民生保障力是教育强国的根本目标，人民属性是我国教育的基本属性，建成中国特色社会主义教育强国，最终目的在于办好人民满意的教育，坚持以人民为中心，让教育改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，促进社会公平正义，以教育之力厚植人民幸福之本。[16]社会协同力是教育强国的功能旨归。教育的高质量发展是社会经济高质量发展的基础，教育通过与国家经济社会各领域的深度融合，协同政府、企业、社会组织、公众等多元主体有效协作，形成支持教育发展与服务社会需求的强大合力，这是社会协同力的内涵所在。国际影响力是教育强国的战略旨归。开放是中国式现代化的鲜明标志，成为具有强大影响力的世界重要教育中心，是教育强国的显著特征。[17]从全球教育发展历程来看，一个国家若要跻身世界教育强国行列，必然要发挥其作为国际教育中心的重要地位。[18]由此，国际影响力可以被诠释为一国教育在全球范围内的竞争力、影响力及话语权，以及教育如何作为一种国家软实力，促进国际合作与互信，增强一国的国际地位与吸引力。
