2025年是国家“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的蓄势之年。这一承上启下关键时期的宏观经济运行与宏观政策制定，对于未来五年中国经济表现至关重要。2025年以来，我国经济面临的国内外形势复杂严峻。就国外形势而言，外部不稳定不确定因素增多，尤其是美国关税冲击对我国企业出口造成了一定影响。就国内形势而言，内需扩大动能尚需增强，青年、农民工等重点群体以及部分行业就业压力有所增加，国内结构调整持续深化也带来了新挑战。 从实际经济运行情况来看，我国经济展现出强大的韧性与活力，这离不开中央部署的稳定政策、增长政策、结构政策等各类宏观政策的保驾护航。宏观政策不仅在扩大总需求方面持续发力，而且能够积极培育新动能，打通国内经济大循环的堵点卡点，为我国经济高质量发展提供了不可或缺的支撑与保障。然而，也要看到，“十五五”期间，我国面临的外部形势复杂多变，国内有效需求仍然有所不足，经济回升向好基础还需巩固。对此，要进一步加强稳定政策、增长政策和结构政策等重要宏观政策的协调配合，统筹好总供给和总需求的关系，助力我国经济实现高水平动态平衡增长。 一、2025年中国经济承压而上彰显韧性与活力 步入2025年，面对外部环境急剧变化、内部风险挑战增多的复杂形势，我国经济承压前行、迎难而上，上半年实现了5.3％的经济增速，在全球主要经济体中继续处于领跑地位。① (一)经济增速在全球仍然处于较高水平 当前国际形势复杂多变，全球经济增长动能减弱。国际货币基金组织2025年7月发布的《世界经济展望》预测，2025年全球经济增速将普遍放缓，从2024年的3.3％降至2025年的3.0％。其中，发达经济体的平均经济增速将从2024年的1.8％降至2025年的1.5％，下降0.3个百分点，美国的经济增速将由2024年的2.8％降至2025年的1.9％，降幅达0.9个百分点。新兴经济体的平均经济增速将从2024年的4.3％降至2025年的4.1％，下降0.2个百分点，其中俄罗斯、巴西、墨西哥经济增速降幅分别达到3.4个、1.1个、1.2个百分点，印度经济增速也将下降0.1个百分点。 与之不同，2025年上半年我国经济增速不仅没有下降，反而比2024年提高了0.3个百分点，展现出强劲韧性。完备的产业体系、庞大的内需市场、持续提升的科技水平以及精准有效的宏观政策，共同构筑了我国抵御外部冲击的“缓冲垫”与“稳定器”。也正因如此，国际货币基金组织2025年7月发布的《世界经济展望》与4月相比，将2025年的中国经济增速预测值大幅上调了0.8个百分点。 (二)内需和外需均稳步增长 凭借更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策等稳定政策的协同发力，一系列政策组合拳成效显著，内需和外需均实现平稳增长。一是以旧换新等政策激发了消费潜能。2025年上半年，社会消费品零售总额同比增长5.0％。在以旧换新政策的驱动下，限额以上单位家用电器和音像器材类、文化办公用品类、通讯器材类、家具类商品零售额分别同比增长30.7％、25.4％、24.1％、22.9％。二是“两重”②政策以及大规模设备更新等政策扩大了有效益的投资。2025年上半年，全国固定资产投资同比增长2.8％。其中，“两重”政策带动基础设施投资增长4.6％，大规模设备更新政策带动电子信息、安全生产、设施农业等领域的设备工器具购置投资同比增长17.3％，对全部投资增长的贡献率达86％。三是稳外贸政策取得积极成效，出口量稳质优。2025年上半年，我国出口同比增长7.2％，其中与新质生产力密切相关的高端装备增长超两成。在全球产业链供应链重构的背景下，我国凭借完整的产业体系、强大的制造能力和较高性价比的产品，在部分领域国际市场份额不断扩大。 (三)新动能培育为国民经济注入新活力 我国在经济增速表现亮眼的同时，增长质量也不断提升。一是创新驱动发展战略效果持续显现，为经济高质量发展注入强劲动力。2025年上半年，我国研发经费投入占GDP比重接近2.7％，已经超过欧盟平均水平，接近OECD国家的平均水平。研发经费的持续投入助力创新成果不断增加并加速落地，例如具身智能相关创新成果带动工业机器人、服务机器人产量分别增长35.6％、25.5％，助推机器人产业快速发展。二是实体经济与数字经济深度融合发展，加快了数字产业发展与传统产业升级。实数融合为数字经济的快速发展提供了广阔的市场空间与应用场景，助推数字产业规模不断扩大。2025年上半年，规模以上计算机、通信和其他电子设备制造业增加值同比增长11.1％，信息传输、软件和信息技术服务业增加值亦同比增长11.1％。不仅如此，实体经济的深度数字化转型有效助力制造企业实现生产流程再造、管理模式创新，提升了企业运营效率。截至2025年上半年末，规模以上轻工业企业数字化研发工具普及率达86.2％，经营管理数字化普及率达82.3％，有色金属行业的关键工序数控化率、生产设备数字化率较2020年底分别提高20％、10％。 (四)积极破解堵点卡点，助力做强国内经济大循环
