1945年8月，抗日战争取得了全面胜利，这极大地提高了中国的国际地位，增强了国民政府的自信心。在这种自信心的影响下，国民政府希望在总结前期六年禁烟禁毒的基础上，采取更有力的措施，迅速肃清国内烟毒，以配合抗战胜利的形势，建立一个全新的国家。为此，国民政府要求各地政府积极响应中央号令，不惜一切代价禁绝烟毒，并强调“现阶段之禁政，实占一般中心工作之首要地位，各级地方政府自应认为本机关整个之中心业务”①。 一、抗战后国民政府的禁毒举措 抗战时期，日本侵略者及其扶持的伪政权在华推行的鸦片毒化政策，是其全面侵华政策的重要组成部分，以期达到“以毒养战”“以毒制华”的战略目的。这一政策通过鸦片种植、生产、贩卖及销售等系统性活动，对沦陷区人民的身心健康、经济发展、抗战力量及禁烟运动等带来了灾难性后果。抗战胜利后，为适应禁烟禁毒的新形势，国民政府对禁政工作做了重要调整。新的禁政举措，仍继续贯彻断禁的政策，强调“勤教”与“严绳”并重的施禁主旨。“勤教”包括宣传、劝导、施戒、救济等方面，“严绳”则包括厉行查缉、联保连坐、依法严惩等方面。“勤教”与“严绳”并重就是要宽猛相济，改变一味依靠严刑峻法的方式，扩大宣传教育，促使大多数烟民自觉改过自新。在施禁方式上，强调尽可能广泛地动员一切社会力量参与禁烟禁毒活动，切实改变以往禁政工作仅由政府主管部门唱独角戏的状况，官民协作，共同推进禁政工作。在具体的施禁工作中，则强调特重禁吸，以期在尽可能短的时间内解决烟民问题。根据内政部1946年3月1日下发的“新颁禁烟法规适用原则与注意事项”以及“禁烟工作总提示”，战后禁政工作的具体部署主要有以下七个方面： (一)明确划分禁政主管机关与协办机关的权责，以期相互配合，协力推进禁政工作。1945年12月颁布的《修正肃清烟毒善后办法》规定，主办禁政的机关，在中央仍为内政部禁烟委员会，在地方为各省市县政府，这与先前的规定大致相同。协办机关原先只规定了驻地方的军队负有协办之责，新规定的协办机关则不仅包括军队，而且包括了交通、财务、教育、社会、卫生、救济等众多政府部门。各部门涉及禁政业务的，均须就各自有关禁政的业务部分同禁政主管部门通力协作。 为搞好主办机关与协办机关的配合协作关系，1946年7月4日内政部向各省市政府强调：“其所属各部机构，亦当以配合禁政为首要，而不得视为某一单位独负之责任。”②9月24日，内政部又颁发了“详订协办事项及肃清烟毒进行方式要点”六项，明确要求各级地方政府应根据施禁工作的实际需要，与各协办机关明确商定协办事项及协作方式，立为制度，共同遵守，以免协助配合流为形式。③ (二)厉行联保连坐，广泛运用社会制裁。联保连坐制度在六年禁政时期已经推行，借此强化基层民众相互监督纠举的责任。抗战之后，这一制度得到特别强调，并做了某些改进。联保分为纵横两项。纵的联保就是按基层政府和社会的组织形式层层作保，区乡(镇)长保证辖境内的各保长、保长保证所属各甲长，甲长保证所属的户长，户长则保证该户的成员。如联保内发生违禁情事，则违禁之人与保证人共同受罚。纵向的联保是强制推行的，各地的区、乡、镇均须照此办理。横向联保指共同订立联保切结的各户相互负责，发生违禁情事，违禁之人与同结各户共同受罚。横向联保以5户联保为原则，多者不超过7户，少者不小于3户。按照抗战后推行宪政的要求，公民不应承担除本人过错以外的法律责任，横向联保规定的一户犯禁，同结各户连带受罚的做法显然与宪政精神相抵触。因此，按国民政府的要求，横向联保不得强制推行，只能在宣传的基础上，鼓励倡导人民自行发起订立联保。各地建立联保制度后，地方政府必须按照规定，每3个月对辖区内的纵横联保进行一次考察，平时要不定期进行抽查。1946年7月3日，内政部颁发“办理禁烟联保连坐要旨”，规定在具结联保后，联保之中发生违禁事件，如系联保自行检举，应当奖励；如系他人检举而查实者，除将违禁之人予以法办外，则区乡(镇)长、保甲长按情节轻重，处以申诫、记过、撤职等处分，并罚令其定期肩牌鸣锣，游行街巷，宣传禁政。联保之户的户长依情节轻重，罚缴1石至3石粮食。不仅如此，与种烟地亩相邻土地的所有者，制造烟毒、开设烟馆地方的同院或左右邻居，虽非联保也应连坐受罚，因其明知违禁情事而不检举。④在发动社会制裁方面，除进行宣传教育，促使全社会的民众对烟毒持鄙弃态度外，还动员民众在乡村公约、保甲公约中订入拒毒内容，彼此监督，共同遵守。另外，还要求地方家族利用亲缘关系互相宣传劝导，在校学生也应向其家庭及亲族宣传禁令，其家长违禁者，应恳劝其悔改，有因此而收效者，由政府奖励。各级学校尤应在师生中倡导不与违禁家庭往还，不与违禁家庭子女通婚的风气，使违禁之人处处感受到社会的歧视和压力，从而悔过自新。 (三)组设禁烟协会，沟通官民联系。《修正肃清烟毒善后办法》第8条规定，地方政府应多方鼓励自治机关、学校、社会团体以及热心社会公益事业的人士，共同组织禁烟协会，协助政府办理禁政。内政部1946年2月7日颁发的“筹订禁烟协会要点”规定，各省市必须组设禁烟协会，县、市、局设立分会。禁烟协会的任务是研究禁烟问题，提供施禁意见，调查烟毒情况，推进禁烟宣传，发动社会制裁，检举违禁案件，协办烟民施戒救济等工作，充当政府与民众沟通的桥梁。
