一、问题提出 技能型人才是指在特定行业或职业领域中，具备实际操作技能、专业理论知识以及解决实际问题能力的专业人员(祝思璇等，2023)。此类人才的培育涉及从基础技能训练至高级专业技能提升的全过程，包含但不限于传统工艺技术、现代信息技术应用以及团队协作沟通技巧等多方面能力。中亚地区主要包含5个国家，分别是哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦(后文分别简称哈、吉、塔、乌、土)。中亚国家受历史、经济和文化等多重因素的影响，其技能型人才培养在数量和质量上均显不足。以哈萨克斯坦为例，2023年该国职业技术学校数量总计为711所(Bureau of National Statistics Agency for Strategic Planning and Reforms of the Republic of Kazakhstan，2023)，同年俄罗斯有3611所职业技术学校(Statista，2024)，中国有11133所职业技术学校(新京报，2024)。按照国家人口数量大致估算，哈萨克斯坦每百万人拥有的职业技术学校数量与中国和俄罗斯存在一定差距。事实上，中亚国家普遍面临教育资源短缺、教学方法落后、教育与行业实际需求存在较大差距等问题(杜岩岩等，2020)，导致其技能型人才供给无法满足需求，进而限制了各国经济社会的发展。 在全球化与区域经济一体化深入发展的背景下，中亚地区凭借其地理位置与自然资源，成为大国博弈的重要场域。随着中亚各国经济结构转型与产业升级需求的不断提升，技能型人才培养已成为推动区域可持续发展的核心议题，相关教育合作也受到包括俄罗斯、美国及一些欧洲国家(后文简称俄美欧)在内的国家的竞相重视。既有研究表明，国际教育合作不仅是知识技术转移的载体，更是国家软实力的投射与地缘政治博弈的重要工具(Marginson，2023)。已有学者开始关注国际教育合作中的权力博弈(杜岩岩等，2020)，大国竞合背景下各方主体在中亚教育场域中的互动机制成为研究探讨的主题。已有研究指出，在中亚地区，俄罗斯依托历史纽带维系其教育影响力(秦海波等，2020)，美国通过技术标准输出构建软实力(王正青等，2023)，欧盟借制度绑定推进区域整合(European Union，2019)，但鲜有研究揭示多方主体在其中的利益交织与策略选择。合作博弈理论强调“非零和博弈”情境下参与者的理性互动(罗伯特·艾克斯罗德，2007)，这为分析俄美欧在中亚地区的国际教育合作提供了更具解释力的理论工具。 基于此，本研究试图回答以下核心问题：(1)俄美欧三方参与中亚技能型人才培养的出发点是什么？历史因素、现实利益与战略考量如何共同塑造其合作行为？(2)三方在政策设计、资源投入及实施路径上存在哪些差异？(3)国际教育合作是否实现“帕累托最优”？其成效边界与可持续发展路径何在？ 二、俄美欧参与中亚国家技能型人才培养的基本逻辑 俄美欧参与中亚国家技能型人才培养存在复杂的历史逻辑、现实逻辑与发展逻辑。其中，历史的地缘纽带和传统关系为技能传承奠定基础，现实利益交汇推动智力投资和合作共赢，发展逻辑则强调从区域未来发展走向视角进行战略布局。 1.历史逻辑：地缘纽带促成文明积淀，传统关系助力合作持续 从历史逻辑来看，俄美欧参与中亚国家技能型人才培养，根植于中亚地区作为“文明十字路口”的独特地位与苏联时期深刻影响的双重作用。这一逻辑不仅塑造了中亚地区教育生态的底层架构，更成为俄美欧与之开展合作的行为基础。 一是陆上丝绸之路沟通往来奠定知识与技术流动的基因。考古研究表明，公元8—12世纪，粟特商队将造纸术、医学典籍及天文历法等技术与知识在现伊朗、印度与中国等区域之间相互传播，使中亚地区长期处于复杂文明交汇、知识和技术交流的中心。布罗代尔认为，对人类社会发展起决定性作用的是“长时段历史”，地理环境、日常生活、文化传统等要素是“长时段”的“结构”；历史的演进由多个层面的主体和不同的时间维度构成，当两者相互叠加与互动后，便产生了如同“屋顶瓦片叠加”的效果(费尔南·布罗代尔，2008)。俄罗斯通过“新欧亚主义”重构丝绸之路的历史叙事，欧盟的“伊拉斯谟世界计划”旨在使欧洲成为“世界最具竞争力与活力的知识经济体”和“具有高品质和卓越成就的教育标杆”，美国借数字技术传播将硅谷创新文化纳入中亚国家创业教育。此类文明互动构成“长时段”的历史结构，使中亚国家的国际教育合作天然具有技术转移的色彩。 二是苏联标准化的职业技术教育体系具有后续影响。制度变迁具有路径依赖性，中亚地区在历史上曾是苏联的重要组成部分，苏联时期建立的教育体系使中亚国家建立了稳定的人才培养结构，这种结构在转型过程中仍被部分保留。20世纪20年代，苏联推行“劳动学校”改革，首次将职业技术教育纳入国家工业化战略框架。1936年，彼时的哈萨克苏维埃社会主义共和国的职业技术教育在苏联模式的深刻影响下迅速成熟。至20世纪80年代，其已建成416所职业技术学校，设有385个专业(马新英等，2011)。独立后的哈萨克斯坦在早期仍然实行苏联式的教育管理体制，并延续了苏联时期的国家计划性管理特点(王正青等，2021)。这种源自苏联体系的路径依赖在其他中亚国家也普遍存在，欧盟的应对策略因此也表现出审慎性。在与乌兹别克斯坦的合作中，欧盟便联合该国对其延续的职业技术教育体系进行了渐进式改造。一方面保留了约75%的地方传统优势专业，另一方面则将该国的质量保障体系对接到欧洲职业教育与培训质量保障(EQAVET)框架之中(ETF，2024)。
