联合国安全理事会(简称“安理会”)是联合国维护国际和平与安全的核心机构，拥有否决权的常任理事国在安理会发挥决定性作用。近年来，伴随国际格局的深刻演变，尤其是新兴国家的崛起，安理会的权力分布已难以有效反映当代国际力量对比。因此，安理会改革成为当前国际政治的重要议题之一。作为新兴大国的一员，印度将推动安理会改革并借机“入常”视为其提升国际地位与制度性话语权的关键路径。早在1979年，印度驻联合国大使布拉杰什·米什拉(Brajesh Mishra)就联合其他“不结盟运动”国家，向联合国大会提交决议草案，呼吁将非常任理事国席位增至14个；①1992年，印度联合其他36个国家共同提出“安理会席位公平分配和成员数目增加问题”决议草案，推动联合国安理会改革正式成为大会议程。②1994年，印度首次在联合国大会上提出其“入常”诉求。③2005年联合国成立60周年之际，印度与德国、日本、巴西共同组成“四国集团”(G4)并提交改革决议草案，展示出其通过多边合作推动改革的决心。2014年纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)就任总理以来，印度进一步将“入常”作为其实现“世界性大国”的关键一步，积极在多边外交场合争取支持，并通过强化与“全球南方”国家的合作，寻求建立更广泛的改革联盟。2025年，联合国成立80周年也被印度视为安理会改革取得突破性进展的重要“窗口期”。④ 目前学界对印度在联合国改革中的角色与动向已有较多讨论。其中一个基本观点是，印度对联合国改革的努力是其追求大国地位、实现“领导型大国”愿景的外交策略。⑤也有研究将印度的改革行动与长期参与联合国维和任务的战略目标相结合，分析其通过国际贡献强化改革正当性的路径。⑥随着地缘政治冲突不断升级、大国间竞争加剧，以及“全球南方”在国际事务中的影响力显著增强，印度内外环境发生复杂变化。本文将结合国际形势的新变化，剖析印度推动安理会改革的主张和动机，厘清其具体实施路径，并评估制约其改革进程的因素，分析印度在联合国改革中的作用及前景。 一、印度推动联合国安理会改革的动因 2005年，在联合国成立60周年之际，印度与巴西、德国、日本共同牵头，联合其他23个国家正式向联合国大会提交题为“安全理事会席位公平分配和成员数目增加问题及有关事项”的安理会改革框架性决议草案。该草案主要包括以下三方面内容。第一，扩大两类理事国席位，提升发展中国家代表性。草案提议将理事国总数由15个增至25个，其中新增6个常任理事国席位和4个非常任理事国席位。新增常任理事国的地域分配为非洲和亚太国家各2席，拉丁美洲和加勒比国家1席，西欧和其他国家1席；新增非常任理事国为亚、非、东欧、拉美和加勒比地区各1席。在决策机制方面，草案建议在14票赞成情况下形成有效决议。第二，暂不行使否决权。印度主张新常任理事国与现有常任理事国承担相同的责任和义务，同时又提议新常任理事国在初始15年内暂不行使否决权。第三，改革安理会工作机制。草案建议提高安理会的透明度和工作效率，包括定期与非理事会成员沟通协商、允许非安理会成员参与附属机构会议、与大会主席和经社理事会主席定期协商、向大会提交年度报告和特别报告等。⑦此后，印度还逐步将改革“提出设想”和“推动谈判进程”相结合，推动谈判方式的转变。2007年，印度等20个国家在第62届联合国大会提交决议草案，要求进行政府间谈判(IGN)。⑧自2009年开始，印度进一步推动基于文本的政府间谈判(TBN)。在2020年第75届联合国大会上，印度常驻联合国代表蒂鲁穆尔蒂(TS Tirumurti)强调，“谈判进程应以书面形式提供详细的、有具体说明的提案，而不是通过重复一般性声明”。⑨ 尽管此后印度在联合国安理会改革的具体主张略有调整，但总体立场和策略取向保持稳定。2024年3月，印度驻联合国代表鲁奇拉·坎博伊(Ruchira Kamboj)大使在政府间谈判会议上，代表“四国集团”提议将安理会成员总数增至25至26名，其中包括增加6个常任理事国和4至5个非常任理事国。⑩这一提案在继承2005年草案核心内容的基础上，进一步展现了印度在成员规模安排上的灵活性。总体而言，印度推动安理会改革的立场建立在两项原则之上，其一是增强代表性，其二是推进以结果为导向的谈判。(11)而根据印度外交部的说法，争取成为扩大后的安理会常任理事国是印度推动改革的最高优先事项。(12) 从根本上看，印度积极推动安理会改革，源于其日益上升的国家实力和对更高国际地位的强烈追求。具体来说，印度改革诉求的形成是以下三方面内外要素共同作用的结果。 (一)综合实力增长与大国愿景的内在驱动。国际制度地位是反映并维持一国国际实力地位的主要手段。随着印度综合实力的持续增长，其对当前安理会权力结构的不满亦逐步显现。 首先，拥有否决权的常任理事国是国家制度性地位的直接体现。相比非常任理事国一至两年且不可连任的轮换性任期，常任理事国的永久性地位为国家提供了持续且稳定的决策话语权和影响力。(13)对印度而言，获得这一制度性地位，意味着能够稳定参与全球安全、发展、气候等重大议题的议程设定与规则重构，有效推动其战略利益的制度化表达。一旦改革方案得以实现，印度将在联合国及更广泛的多边机制中，凭借更强的影响力与制度性嵌入，发挥领导性作用，进而向其“全球性大国”战略目标稳步迈进。 其次，综合国力的增长推动印度追求与其相匹配的制度地位。作为世界人口最多的国家和全球第五大经济体，庞大的人口结构及对世界经济发展的贡献为印度在安理会等全球决策机构中寻求相应话语权提供重要支撑。根据印度外交部的官方表述，印度是“合法”的常任理事国候选国：根据任何客观标准，从人口、领土面积、国内生产总值、经济潜力、文明遗产、文化多样性、政治制度，到对联合国的贡献，特别是对联合国维和行动的贡献，“印度均已展现出其愿意并能够承担常任理事国责任的决心”。(14)此外，印度在南亚和印度—太平洋地区地缘政治地位的上升，进一步增强了其追求更高国际地位的信心。2021年1月，印度开启了第八次非常任理事国任期，多次声称“安全理事会改革是多边体系改革的第一步也是至关重要的一步，它必须反映当代现实才能更有效”。(15)
