人工智能技术已经成为推动全球经济增长和社会变革的关键力量。在国内发展层面，人工智能技术被广泛运用在从智能制造、智慧城市到医疗、金融、教育等领域，深刻地改变了人类的生活方式和社会结构，但也带来了一定的伦理和法律挑战。①在国际关系层面，人工智能对国家间关系与地区发展产生了重要影响。作为一个由多元文化背景和不同经济发展水平国家组成的区域组织，东盟面临着一项颇为复杂的任务，即如何在快速变化的技术环境中制定出能够切实有效发挥作用的地区治理规范。② 东南亚国家在人工智能技术方面呈现出的快速发展态势，进一步催生出该地区建立技术治理规范的现实需求。一方面，东南亚各国受到不同社会文化的影响，对于人工智能治理的政策态度必然会存在差异；另一方面，全球技术治理的外在体系持续对区域内国家的人工智能治理产生影响与冲击。在此情形下，东盟国家如何在尽力保持区域自主性的同时，制定出契合本地区需求的人工智能治理规范?这一关键问题已成为探索东盟人工智能治理规范的重要切入点，也有利于学界观察非西方国家与区域在全球技术治理中的角色、机制与作用。 一 技术的社会建构理论：一种解释框架 当下技术的发展及其应用已不再局限于提高生产效率与推动经济增长等方面，以人工智能为代表的新兴技术变革更对社会治理、伦理规范以及国家间的权力平衡产生了深刻影响。③一直以来，学界围绕技术与治理的关系有诸多探讨。如何界定技术治理规范、如何从人工智能技术发展的视角理解技术与社会的互动关联，相关问题已成为当下学界关注的热点内容。 (一)既有研究的启发性意义 诸多成果从不同角度对人工智能技术治理议题展开了一定程度的剖析。相关研究涵盖人工智能影响国际权力分布④和人工智能的全球治理⑤等宏观议题，也涉及数据算法治理⑥等微观层面。伴随着人工智能技术的迅猛发展及其在社会各个领域的广泛应用，研究者开始重视法律、政策及伦理等治理手段对人工智能技术的影响。在技术治理的法律层面，相关研究多集中于关注数据隐私保护、技术应用的法律漏洞和跨境数据流动等关键问题。有学者强调新兴技术的快速崛起正在对现有法律体系形成冲击。⑦也有研究指出，随着技术的全球化发展，跨境数据流动给各国数据保护政策带来了新的命题，由于缺乏统一的法律框架，各国间的政策协调将变得更为困难。⑧在技术伦理的社会影响层面，相关研究深入探讨了技术应用给社会带来的伦理挑战，担忧人工智能在算法设计层面的偏见与漏洞可能加剧社会的不平等现象。⑨部分学者进一步强调，对算法治理的关注不应局限于技术自身，更应被提升到社会治理的层面，呼吁各行为体负起责任，以确保技术应用的公平性与正义性。⑩同时，技术治理中的透明度和问责制问题也得到了广泛关注。一些研究讨论了“算法黑箱”的社会影响，指出缺乏透明度的算法决策可能会引发社会信任的下滑。(11)另外，还有学者强调了自动化系统会对个人隐私和自主权产生潜在的威胁，认为应强化自动化系统中的问责机制。(12) 总体而言，既有研究大多聚焦于技术发展对治理提出的客观需求，但对于技术治理的规范生成过程关注较少，对不同区域技术治理规范的细致梳理则相对更少。不同地区有其不同的规范生成轨迹。作为区域一体化的典型区域，东盟自身的独特性为开展技术治理方面的地区研究提供了有别于欧美的研究场域。(13)目前，东南亚各方推动区域内技术治理的规范生成路径这一问题尚未得到充分关注，难以形成对东盟地区技术治理模式的全面认识，值得进一步深入阐发。 (二)技术的社会建构理论：解释框架与学理阐释 基于社会学的理论框架，技术的社会建构理论(Theory of Social Construction of Technology)力求揭示技术发展与规范生成的社会性过程。(14)该理论回应了“技术决定论”中关于技术作为自主力量决定社会变革的观点，(15)主张技术的发展和人类对技术的选择深受社会、文化、经济和政治等多重因素的综合影响。 技术的“待确定”原则(un-derdetermination)是该理论的核心概念之一。(16)“待确定”原则认为技术的发展与其所处的社会场域密切相关，而效率也并非技术设计和开发的唯一且确定的动机。其核心观点可以概括为：“对可选择事物的最终决定归根结底取决于它们与影响设计过程的不同的社会集团的利益和信仰之间的‘适应性’。”(17)基于此，技术设计不是中立的，技术可以被视作是在经济、社会、文化等多方面因素彼此相互作用的情形之下，于社会行动之中逐步形成的一种产物。(18)发端于这一概念，技术的社会建构理论拓展出了“解释的灵活性”与“相关社会群体”等基本议题。(19)“解释的灵活性”意在表明同一技术处于不同的社会环境之下，会相应地引发不一样的社会判断。“相关社会群体”则涵盖了技术所涉及的不同社会利益群体，即在技术发展过程中，“相关社会群体”基于自身利益需求和社会背景方面的差异，赋予技术各不相同的意义。(20)例如，技术在某些群体中会被视为推动经济不断发展的重要工具，然而在另一些群体眼中则被视作是需要严加管控以避免引发社会不公的负面力量。 技术的社会建构理论对技术治理规范也给予了一定的重视。该理论认为，技术不仅能够提升生产方面的效率，还会对社会结构乃至伦理道德体系产生较为深刻的影响。(21)技术治理规范的制定，既可以体现为人类社会为应对潜在技术风险所形成的一种被动反应机制，又可以解释为行为体主动干预、积极塑造技术发展方向的关键手段。(22)基于此，技术治理规范的生成可以被理解为在社会互动、协商与博弈过程中逐渐构建出来的产物。
