一、问题提出 党的二十大报告强调：“增强党组织政治功能和组织功能……坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”该论述明确了加强基层治理的重要抓手，为如何进一步夯实党长期执政基础、推进基层治理体系和治理能力现代化指明了方向。2023年底，习近平总书记进一步提出：“要全面践行人民城市理念，充分发挥党的领导和社会主义制度的显著优势，充分调动人民群众积极性主动性创造性……构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。”[1]由此，城市治理共同体的提出是对党领导城市治理理念的深化，为新时代党建引领城市治理现代化指明了新的方向，那么基层党组织如何通过创新机制凝聚多元主体构建城市治理共同体是新时代党领导城市工作面临的重要课题。学者们围绕党建引领城市基层治理分别提出统合治理[2]、整合治理[3]和嵌入式党建[4]等理论观点，然而这些理论尚未很好地将党建与治理融合分析。对于党建引领城市基层治理的研究而言，应当将党建与治理融合起来，要回答好何以引领的问题，则需要聚焦在政治和组织功能上。同样地，以上理论也难以回答治理任务较多而治理资源有限情景下基层党组织如何通过党建方式聚合资源提升治理效能的问题。针对这一问题，本文认为党建引领基层治理效能提升的关键在于基层党组织的政治、组织和服务功能有效发挥，这需要在政党—国家—社会三重关系中进行探究，基于不同的逻辑提升基层党组织的政治、组织和服务功能，破解基层治理困境。 《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出：“坚持党对基层治理的全面领导……建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。”为此，北京市委市政府创新推进党建引领基层治理的制度安排和实践探索，一是系统建构党建引领北京基层治理新格局。2019年《北京市街道办事处条例》指出以党建引领基层治理创新，构建党建引领、区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的街道工作新格局。2022年，北京市委市政府印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化的实施意见》提出紧紧围绕首都城市战略定位，把党的领导贯穿基层治理的全过程。二是党建引领基层治理的实践探索方面经验涌现，例如石景山区全面实施“品质先锋”工程，探索党建引领基层治理新路径，完善并发挥区、街、社区三级党建工作协调委员会的统筹协调、整合资源作用；以社区第一书记为抓手创新干部下沉常态化机制，并优化吹哨报到运行流程、厘清权责边界不断向社区延伸；聚焦群众关心的民生实事和重要事项，依托“老街坊”社区议事厅开展民主协商，并将这些党建引领基层治理的创新机制应用于老旧小区改造、群众诉求回应上。 二、文献综述 关于党建引领基层治理的研究，一般认为政党通过组织动员、利益整合、话语建构、合法性建构形式塑造出具有主体意识和共同体意识的治理共同体，[5]-[7]现有文献从政党与社会关系视角、治理共同体建设路径两个方面进行探讨。 (1)政党—社会关系视角下的党建引领基层治理。一是政党嵌入社会。“党组织嵌入论”认为党组织通过嵌入到各治理主体中能推进不同治理主体之间的互嵌与融合，建构社会治理共同体。[8][9]二是政党整合社会。学者们提出社会整合与条块整合、多层次整合、嵌入式整合等理论观点，基层党组织整合多元力量形成治理共同体。[10]-[14]三是政党组织社会。中国共产党在革命和建设过程中，其成功之“法宝”就是能够有效组织社会，党通过组织力建设能够有效组织社会。[15]四是政党链接社会。在基层治理共同体的推进过程中，党通过组织下沉、资源链接、服务链接、利益联结和情感黏合机制有效连接起了各种治理主体。[16][17]五是政党引领社会。基层党组织引领社会是通过政治机制、组织机制、吸纳机制和服务机制，它们分别构造了基层党组织的领导力、组织力、凝聚力和回应力。[18] (2)党建引领城市基层治理共同体建设的多重路径研究。一是动员路径，基层党组织通过“党支部—党员—群众”的双层动员路径，实现以党组织为核心、统合多方力量的一核多元治理格局。[19]二是技术赋能路径。数字技术作为赋能工具能拓展治理网络、重塑中国城市治理模式，[20]党组织依托数字技术实现资源精准下沉、利用网络构建虚拟社区增强情感连接，密切治理共同体的关系。[21]三是跨界网络路径。基层党组织通过构建跨组织网络在不改变“条条”“块块”现有隶属关系和职能边界的条件下推动“条块”协同[22]，通过搭建跨界网络建立社会治理共同体。四是统合路径。何艳玲等认为，基层党组织借助于“党委统筹的项目制”“基层党组织体系扩展”和“党员骨干下沉”等机制重塑基层社会，并拓展复杂治理的能力。[23]统合治理的运行机制还包括了党委体制与行政体制的压力传导机制、责任联动机制和权责分配机制三个方面。[24] 综上所述，党建引领基层治理的已有文献提出许多观点，诸如嵌入式治理、整合式治理等，虽然回答了党建引领的不同治理形态和基本路径，但仍存在一些改进空间：一是既有文献较少关注党建的运作机理，党的自身建设是如何转化为治理效能的问题缺乏深入探讨，需要探索党建转化为治理的逻辑链条；二是建构城市治理共同体路径需要进一步创新，动员、赋能与网络等路径已有论述，学界还可以提炼其他创新路径并进行理论提炼。为了更好地解释党建何以产生治理效能、城市治理共同体建设新路径，本文从政党—国家—社会关系视角出发探究党建引领城市基层治理共同体建设的内在逻辑和创新路径。
