随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，高校教育体制改革也在逐渐深化。学生上大学实行缴费制度成为高等教育改革不可逆转的趋势。同时，也使高校已存在多年的特困生问题表现得更为突出。因此，清醒地认识目前高校特困生现状及其产生的主要因素，正确看待特困生现象，合理解决特困生问题，逐步规范特困生管理，成为高校一项重要的实际工作和研究课题。本文就此问题作一初步的探讨。 一、高校特困生的基本状况 特困生问题是近几年来在高校中相对突出的一个重要问题。特困生是指那些因家庭经济条件很差而无法获得必要经费支持的特别贫困的大学生。与其他比较困难的学生相比，他们的处境更为困难，生活更为艰苦，除了获得学校资助外，基本上没有任何其他经济来源。在那些比较困难的学生中如何确定特困生呢？目前全国还没有统一的标准，各高校在学生管理实践中正在不断探索，使这项工作逐步规范化、制度化。 1.特困生的界定。国家从1993年起，在全国部分大专院校试行招生并轨、学生缴费上学以来，特困生问题逐渐显得突出起来。高校中究竟有多少特困生，用什么标准来界定，是高校在实践中必须解决的基本问题。从目前情况看，高校采用的界定标准主要有以下几方面：1.学校所在地居民最低伙食费标准水平线以下，一般月均为80—120元。 多数院校，尤其是老少边穷地区的高校，主要用这一条来界定。2.学生家庭纯收入在家庭所在地属最低水平，一般年人均1000元以下。3.父母双亡，无其他亲属给予经常性经费支持。4.单亲家庭，且家长失去生产或生活能力。5.农村贫困家庭，兄弟姐妹中同时有两人以上在大中专院校学习。6.学生或学生家庭成员突发变故，短期内形成大量债务。 2.高校确定特困生方式。特困生数量的多少直接关系到高校对特困生资助的力度和管理力度。因此，高校在确定特困生的方式上一般持谨慎态度。多数院校都在调查摸底的基础上，按照特困生的标准，经过班、系、校层层审核，最后以文件的形式公布本年度列入特困生名单的学生。据此，给予各种不同形式的资助。为了使界定工作准确可靠，不论实际有多少特困生，一般高校都将控制比例限制于10%左右。在审核中对成绩不及格、受过处分和生活不节俭的特困生不予确认。 3.目前高校特困生数量状况。如果以特困生界定的一般标准衡量，我国处于老少边穷地区的地方所属高校特困生比例都在10—25%之间，部属院校略低于这个比例。据兰州地区高校1996年的统计，特困生占在校学生的比例为：西北民族学院占20%，甘肃中医学院占19%，兰州医学院占22%，兰州铁道学院（部属）占12.3%，甘肃农业大学占25%。我国其他地区高校特困学生一般都在5%—10%左右。据1994 年全国普通高校资助困难学生工作经验交流会上提供的信息，我国目前一般高校中，家庭经济特别困难的学生约占5—10%，比较困难的学生约占10—20%。按这个比例推算， 在我国普通高校学生中， 贫困学生数量约为60万人，其中特困生约为30万人。1997年随着我国高校招生并轨的全面实施及招生规模的扩大，特困生的总体数量和所占比例将呈上升趋势。 4.特困生问题给高校带来了新的困难。特困生现象引起了各级政府和社会的关注。政府为此做了大量的工作，但仍未从根本上改变现状。这就给高校带来许多新的困难。一是部分特困生以特困为客观原因，随意离校筹措资金，有的则无视校纪随意旷课、旷操，在校外打工、经商，学校对其教育往往力不从心。二是特困生常常为衣食学费等问题发愁，不能专心学习，直接影响其学业，以至影响学校的教育质量。三是学校不仅增加了针对特困生的管理层次和环节，而且还要从很紧张的办学经费中支出资助款项和改善他们生活条件的款项等等。四是特困生普遍拖欠应向学校缴纳的培养费、学杂费、住宿费等款项，加剧了高校办学经费的紧张程度。 二、形成特困生现象的客观因素分析 特困生增多的因素是多方面的，我们认为主要有以下几个方面： 1.历史和自然等因素，造成了经济发展不平衡。我国50—70年代，国家并不富强，人民生活并不富裕，在高校也有很多困难学生，但并不存在大量特困学生。这是因为当时高校实行普遍享受的人民助学金制度，群众收入差距也不大。80年代以后，特别是90年代以来，在改革开放的过程中，不同地区、不同行业的群众收入逐渐拉开档次。由于历史和自然的因素，中西部特别是西部经济不发达地区还停留在解决温饱的阶段上，特困家庭仍然是一种客观存在，在短期内不可能完全消除。因此，高校特困生现象也将在一定时期内继续存在。 我国贫困地区约占国土面积60%以上，西部和老少边穷地区经济发展长期滞后。国家从70年代末，80年代初开始经济重心东移。并实施沿海地区经济发展战略，使东部地区的经济飞速发展，东西地区间的差距越来越大，表现为发展水平、产业结构和收入水平的失衡。全国592 个贫困县，其中487个在中西部地区，全国5800万贫困人口中，约有80 %以上集中在西部。很多农民家庭温饱问题还未解决，更难以支付其子女在高校的学习和生活费用。客观上形成了一批需要国家资助才能完成学业的特困生。据兰州师范高等专科学校1997年5月调查， 全校月生活费在100元以下的有1168人，占全校学生总数的59.28%。而在困难学生中有71%是来自经济不发达和老少边穷地区。可见，地区经济发展的不平衡，造成东西部地区之间经济发展、收入水平、社会发展程度等差距扩大，是西部和老少边穷地区特困生增多和存在的客观原因。 2.高校招生逐步实行收费上学制度以来，为数不少的学生靠借贷交费上学，政府提供的解困资金有限，高校经费困难，资助工作杯水车薪，无法加大减免收费的力度，也是近几年特困生数量逐年增加的一个因素。
