一、引言 2025年，美国一系列关税政策加剧了全球经济的不确定性，地缘政治冲击以及主要经济体货币政策再度分化，使我国面临前所未有的外部压力。在此背景下，国内经济恢复仍处在关键节点，各地区各部门积极落实政策一致性要求，实施更加积极有为的宏观政策，我国经济运行稳中有进，2025年上半年GDP同比增长5.3％，延续了稳中向好的态势。但从结构上看，国内有效需求不足，经济回升向好基础仍需巩固，政策协调配合机制面临多重挑战。2025年上半年，全国固定资产投资同比仅增长2.8％，社会消费品零售总额同比增长5.0％；7月制造业采购经理指数(PMI)进一步下降到49.3％，企业对中长期市场走势的信心仍待巩固。就业方面，结构性矛盾突出，青年群体就业压力依然严峻。 更为突出的是，宏观政策执行层面暴露出节奏错位、目标冲突与传导不畅等问题。一方面，财政政策强调加大支出力度、加快专项债使用进度，但2025年上半年财政支出进度却落后于过去五年同期平均水平。另一方面，货币政策虽持续保持适度宽松取向，但2025年6月末，狭义货币(M1)同比增长仍只有4.6％。此外，中央出台的各类结构性政策在地方层面落实情况差异较大。一些地方因财力不足或部门协同不到位，出现政策解释口径不一、企业端获得感不强等问题，导致政策信号在“最后一公里”传导环节失真，影响市场预期稳定。尤其是财政、货币、就业、科技、环保等政策之间，在部分领域出现“互相抵消”的现象，政策合力难以有效形成①。 针对这些问题，2025年7月30日召开的中共中央政治局会议作出重要部署，宏观政策要持续发力、适时加力。要落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分释放政策效应。会议特别强调了“强化宏观政策取向一致性”②。从战略角度来看，提升宏观政策取向一致性，不仅是稳增长、防风险的要求，更是推动国家治理体系和治理能力现代化的制度性安排。它要求在政策制定、执行与评估各环节，打破传统“条块分割”“部门各自为政”格局，推动政策目标、资源配置与责任机制的深度融合，实现财政、货币、产业、就业、科技、环保等关键政策在理念、节奏与路径上的协同演进。通过构建跨周期、跨部门、跨区域的政策协调平台和反馈机制③，进一步释放政策潜能、稳定市场预期、增强治理韧性，为我国统一大市场建设，推动经济高质量发展道路提供更加扎实的制度支撑。 本文以“强化宏观政策取向一致性”为核心议题，重点剖析当前我国宏观政策体系中存在的目标冲突、工具错配与传导不畅等主要矛盾，并在此基础上提出增强政策协调性、提升执行效率、完善统筹机制的对策建议，以期为健全宏观调控机制、推动经济稳定发展提供理论支撑与政策参考。 二、我国宏观政策取向一致性的进展 我国高度重视宏观政策之间的一致性建设，积极推动财政政策与货币政策等主要宏观政策协调配合。同时，非经济性政策也被纳入宏观政策取向一致性评估体系，进一步强化各类政策的统筹协同，提升政策整体效能。 第一，建立了宏观政策协调机制，宏观经济治理科学性加强。一是从制度层面看，我国已构建起多层次的政策协调框架。其中，最为核心的是以五年规划和中长期发展战略为统领的总体制度安排。五年规划不仅对未来发展设定战略目标，还明确了经济社会发展的阶段性任务和政策导向，成为协调短期政策与长期战略的总蓝图。中长期规划的存在，强化了宏观政策的一致性与延续性，有助于避免政策短期化和碎片化，提高政策制定的系统性和前瞻性。二是通过中央财经委员会加强宏观政策战略谋划，增强系统观念，推动协同落实。在政策统筹机制上，中央财经委员会不仅对重大经济政策进行顶层设计、总体布局，还协调跨部门、跨领域的政策执行。通过该机制，我国能够在宏观调控过程中强化系统观念，推动各类宏观政策在方向上趋同、节奏上协调、力度上配合，形成合力。 第二，加强了宏观政策取向一致性的评估体系建设。为实现政策事前协调、事中监测与事后评估的全流程管理，国家发展改革委牵头建立了政策文件评估机制，开展新出台政策与宏观政策取向一致性评估工作。该机制要求，对于国务院各部门新出台的涉及宏观经济稳定、市场预期引导等重要政策文件，需由国家发展改革委统一组织开展宏观政策取向一致性评估。通过该制度安排，各项政策的协同性明显提升，增强了政策预期的稳定性与公众信心。该评估机制的建立，标志着我国宏观政策协调已从“被动应对”转向“主动统筹”，从“结果调和”走向“过程协调”。 第三，强化了部门间宏观政策的协调与配合，构建政策协同网络。近年来，国家发展改革委与财政部、中国人民银行、科技部、工业和信息化部、生态环境部等主要政策制定部门之间的协同互动明显增强。在财政政策制定过程中，充分考虑货币政策的导向与调节能力；在货币政策实施中，也兼顾财政政策的空间与结构性特征④。此外，在科技创新、产业升级、绿色转型等领域，各宏观职能部门共同参与政策研讨，协同推出配套方案，推动形成“横向联动、纵向传导”的政策协同网络。以近年来稳经济一揽子政策措施和接续政策为例，财政支持、信贷政策、产业引导和环保政策均在联动中部署、配套实施，展现出较强的政策一致性。更为重要的是，宏观政策协调机制正在由中央向地方逐步下沉，形成上下联动、统分结合的宏观治理格局。地方政府在政策执行中不仅贯彻中央总体部署，还在区域发展中开展差异化政策协调，提升了宏观政策在区域层面的执行一致性与灵活性。同时，通过信息共享、政策会商、数据同步等机制，进一步推动中央与地方、各部门之间的政策协同更加高效、精准。
