目前，大多数高校已建立教代会制度，而且在实施过程中取得了不少成绩并积累了一定的经验。但在新形势下，如何加强教代会制度建设，笔者认为下列问题至关重要，值得探讨。 一、关于教代会的重要作用 1985年教育部和全国教育工会发布的《高等学校教职工代表大会暂行条例》中规定，教代会是“教职工群众行使民主权利、民主管理学校的重要形式。”这就明确指出了教代会是加强高校民主建设，全心全意依靠教职工办好学校的一项不可替代的基本制度。 当前，在发挥教代会重要作用问题上有两种现象值得注意，一是把教代会当作“摆式”，不注意发挥教代会的作用，想起来抓一抓，需要了用一用，教代会形同虚设，致使教代会工作“不到位”；二是使教代会作用“越位”，不是教代会职权范围内的事也要教代会去做。“不到位”和“越位”，都妨碍发挥教代会的重要作用。 防止和克服这两种现象，首先要正确认识教代会的地位，搞清楚教代会的职权范围，全面理解和把握《高等学校教职工代表大会暂行条例》，切不可断章取义或采取实用主义态度加以曲解。其次，学校党委要重视教代会制度建设，把民主管理工作列入重要议事日程，关心、指导教代会工作，帮助教代会解决实际困难和问题。行政领导要支持教代会工作，切实尊重和支持教代会行使民主管理的职权。教代会一方面要尊重和支持行政领导和部门行使指挥权，另一方面要正确行使民主管理的职权，切忌包办代替行政系统的工作。再次，教代会要在高校党委领导下行使职权，要正确处理国家、集体、教职工个人三者关系，教育教职工为人师表，发扬主人翁精神，努力完成学校的各项工作。去年夏季，安徽省教育工委、教育工会开展的高校教代会工作评估结果证明，凡以上三个方面坚持得好的，教代会的重要作用发挥的就明显；反之，则教代会仅仅是个“形式”。 二、关于提高教代会代表素质问题 开好教代会取决于两个重要因素。一是要有一个好的主题；二是要有一个高素质的代表队伍。主题是会议的出发点和归宿，具有鲜明的导向性；而代表们的素质即思想政治水平、敬业精神、工作能力，均影响着教代会召开的质量。如果代表素质不高，即使有一个好的会议主题，也难以开出高质量的教代会。 如何提高代表素质？笔者认为：首先必须着眼于教职工整体素质的提高。教代会和一般群众团体不同，一般群众团体都只能代表一部分，而不能代表全体。教代会则是由全体教职工直接选举的代表所组成，具有全面的群众基础，离开了教职工整体素质的提高，教代会代表素质的提高就失去基础。 其次，要坚持按条件选好代表。推选代表必须经过充分酝酿，把那些思想好、作风正、懂业务、有能力、真正代表教职工利益，顾全大局，能正确处理好国家、集体和教职工个人三者关系的人推选出来。要防止领导点名或一哄而起随便推举等不严肃、不负责任的做法。代表的结构和组成，既要体现以教师为主体，又要兼顾到各个方面、各个层次，体现代表的广泛性，以利于从不同的角度、不同的侧面提出问题，发表意见，在更大的范围内集思广益，集中群众的智慧。但是考虑代表的广泛性，不能降格以求，要坚持条件，注重素质。 再次，要抓培训提高。对代表要定期培训，通过学习培训，使他们全面领会《高等学校教职工代表大会暂行条例》的基本精神，明确职责范围和要求，提高参与和议论学校大事的能力，增强当代表的光荣感、责任感、使命感。同时，要注意在实践中锻炼提高他们，不能只限于一年参加一、两次代表会，平时要有任务、有活动，定期给教代会代表出题目、压担子，让代表在工作中学习，在工作中提高。 三、关于民主评议干部问题 民主评议干部是教代会的基本职权和主要任务之一。《高等学校教职工代表大会暂行条例》第二章第五条第四款规定，教代会有权“监督学校各级领导干部，可以进行表扬、批评、评议、推荐，必要时可以建议上级机关予以嘉奖、晋升，或予以处分、免职。”从笔者了解的情况看，本职权行使得有成效的教代会并不多，究其原因主要有二：一是认识问题。有的认为干部归党委管，评议干部是组织、人事部门的事，与教代会无关；有的认为现在干部管理监督日渐规范，对个人有考核制度，对单位有述职制度，虽然《暂行条例》上对教代会有评议干部要求，但实际没此必要。还有人对教代会民主评议干部有没有用思想上有疑虑：二是方式方法问题。上级只有原则要求，没有大体一致的操作办法，如果各行其事，则缺少权威性，不易被认可。 落实民主评论议干部的职权，必须继续解决认识问题，在新的形势下，民主评议干部职权只能加强，不能削弱。尽管干部管理部门对干部的考核和纪检、监察部门对干部的监督规范化、制度化，但都代替不了群众性的监督。在民主评议的方式方法上，可以因校而别，鉴于学校一律实行校（院）党委领导下的校（院）长负责制，必须注意把握：（一）必须在校（院）党委领导下开展评议，校（院）党委对评议工作要作统一部署，校（院）长及行政系统干部要支持配合教代会的评议，真正把评议看成对行政系统的关心和支持；（二）一般应在一年一次的教代会上，或在年终部门述职时，参与听取和测评。如校（院）党委无专门部署，教代会不能在其它时间和场合单独进行评议；（三）要抓住重点。民主评议干部工作同其它工作一样，只有抓住重点，才能带动全局。所谓抓重点，即抓对突出好的干部和突出差的干部进行评议。这样做，起到抓两头带中间的作用，多数干部都会受到教育，达到民主评议干部的目的；（四）对干部的评议要实事求是，一分为二。对成绩要讲够，对缺点和不足要讲透。避免出现由于对某些干部的全面情况缺乏了解，而进行以偏概全的评议。把握这四项原则和方式方法，评议中就不会出现对立情绪和负面影响，教代会的民主评议干部职权就能比较正确有效地行使。
