高等学校教职工代表大会制度实施十几年来，在保障教职工行使民主权利，参与学校民主管理，充分调动和发挥教职工的积极性和创造性，推动学校教育改革和发展方面发挥了重要作用。但是，勿庸讳言，目前，高等学校教代会建设还不同程度地存在制度不够规范，职权没有完全落实，质量不够高等问题，影响了教职工主人翁积极性的发挥。在社会主义市场经济条件下，教育工作面临着“两个根本性转变”，在教育立法日益健全和完善的条件下，如何进一步加强教代会制度建设，不断推进学校民主管理工作，是摆在我们面前亟待解决的重要问题。 一 教代会制度是学校教职工行使民主权利，参与学校管理与监督的基本制度和基本形式，是学校领导体制和管理体制的重要组成部分，是领导决策科学化、民主化的重要渠道，具有广泛的群众性、代表性和法定性。 加强教代会制度建设是群策群力办好学校的需要。高等教育在整个教育事业中处于重要地位，在实施科教兴国的战略中具有十分重要的地位和不可替代的作用。高等教育发展的质量如何，不仅影响整个教育事业，而且关系到国民经济的发展和综合国力的提高，关系到科教兴国战略的实施和社会主义现代化建设的全局和未来。高等学校担负着为社会主义现代化建设培养有理想、有文化、有道德、有纪律的社会主义建设者和接班人的重要任务。要完成这一重要任务，必须调动广大教职工的积极性和创造性。实践证明：要办好一个学校，只有领导的积极性是远远不够的。领导者只有不断增强民主意识，真心实意地尊重民主权利，才能集中广大教职工的智慧，凝炼成正确的思想，作出科学的决策，充分调动、组织使用好广大教职工的积极性和创造性，集思广益，群策群力，达到办好学校的目的。广大教职工是学校的主人，是办好学校的主体，是推动学校教育改革和发展的主要力量。他们直接从事教学、科研、管理和服务工作，对学校的情况最清楚，具有第一发言人的地位。他们有理想，有知识，民主意识强，愿意为学校的改革和发展献计出力，在他们中间蕴藏着巨大的办学动力。加强教代会制度建设，充分发挥他们的主人翁精神，全心全意依靠他们办学，不断增加办学活力，更好地完成培养社会主义建设者和接班人的重任。 加强教代会制度建设是依法治教，深化教育改革的重要措施。《中国教育改革和发展纲要》提出了“要建立健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督”的要求，《教育法》《教师法》也明文规定了教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，并且第一次将教职工代表大会制度作为学校管理和其它教育机构的管理体制以及学校民主管理的组织形式法定下来，这些都为进一步加强高等学校教代会制度建设提供了有力的法律依据和法律保证。作为学校必须依法治教，把建立健全高等学校教代会制度作为落实《教育法》《教师法》的具体措施，切实保障教职工的合法权益，维护教代会的权威性。当前，教育改革已经深入到学校内部管理体制、教学、科研、后勤等与教职工切身利益关系更为密切的领域。由此，广大教职工的政治地位、经济利益和工作权利等必将会出现一系列新情况、新问题。要不断化解各种矛盾，理顺各种关系，最大限度地调动广大教职工的主人翁积极性，积极参与教育教学改革，就必须强化各种措施，进一步加快教代会制度建设的进程。 二 教代会制度建设是一项系统工程，要加强教代会制度建设，应从四个方面做出努力： （一）提高领导干部和教职工的民主意识，是加强教代会制度建设的基础。一项好的制度能否实现，能否坚持，关键是有没有坚实的思想基础作保证。教代会制度的思想基础就是广大教职工和领导干部的民主意识，在这方面，领导干部的民主意识程度显得尤为重要。领导干部只有从思想上真正认识到教代会是教职工民主管理的基本形式，是教职工行使民主管理和民主监督权利的重要渠道，是学校管理体制的重要组成部分，具有其它管理形式无可替代的权威性，不断增强民主法制观念和自觉遵守民主管理制度，接受群众民主监督的意识，才能达到对教代会工作的重视和支持。 （二）加强教代会制度建设必须理顺党、政、工三者关系，进一步明确各自在教代会制度中所处的地位、作用和职权。在教代会制度建设的实践中，学校党委应加强对教代会工作的领导，正确把握教代会制度建设的方向，确保党的路线方针政策的贯彻落实。把教代会工作列入党委工作的重要议事日程，注重研究解决教代会制度建设中的重要问题，协调好在民主管理工作中出现的各种矛盾，支持教代会在职权范围内独立自主地开展工作。 学校行政应尊重和支持教代会行使职权，认真向教代会报告工作，执行教代会通过的各项决议，认真抓好提案的落实，自觉接受群众监督，并为教代会的工作提供必要的条件。 学校工会要自觉服从党委领导，尊重和支持行政领导的管理权，积极动员和认真组织广大教职工参与学校的教育教学改革，紧紧围绕学校中心工作开展民主管理活动，做到参与不干预，监督不挑剔。同时，要认真检查监督教代会决议和提案的落实，切实维护教职工的合法权益。要加强对教职工代表的培训工作，不断提高代表的政策理论水平和参政议政的能力。只有把三者关系处理好了，做到各负其责，各司其职，通力合作，有组织、有领导、有制度、有程序地开展工作，教代会的作用就能得到充分发挥。 （三）全面有效地落实教代会职权是加强教代会制度建设的关键。教代会职权能否得到认真落实是衡量学校民主管理水平和教代会质量的重要标志。学校教代会在学校发展的重大问题上，要通过必要程序认真严肃地行使提出意见和建议的职权，学校在出台有关教职工劳动权益的实施办法、改革方案和规章制度时，必须经教代会讨论通过。教代会在有关教职工生活福利的问题上行使决定权，在民主评议干部方面发挥职能作用。努力做到在政治上保护教职工的主人翁地位，尊重教职工当家作主的权利，体现他们的意愿和要求，把教代会的职权真正落实到实处。
