高等教育效益的国际比较

      我国是一个穷国。穷国办"大教育"，其效益如何？效率如何？

      我们采用联合国教科文组织公布的数据进行初步比较。结果表明，我国高等教育效益低，发展的空间相当的大。无论是教育内部的资源，还是社会资源都十分有利于高等教育的发展。

      一、成本比较

      花同样钱，办更多的事就是提高经济效益。就是要让有限的资源发挥出最大的效用。资源有流动的，如资金；也有固定的，如房产、设备等等。如果占有了资源，这些资源就成了成本。降低成本就得提高利用率。

      教育资源也不例外。流动资源包括社会投入的资金、教师等；固定资源包括校舍、仪器设备等。所以，衡量高等教育效率或效益有多项指标，如师生比、每万元投入培养的大学生数、每万元校产培养的学生数等等。

      有的学者把这些指标分类，将政府投入的教育经费、社会的捐款等归为直接成本；而教育使用的土地、建筑物、设备等统称为间接成本。教育经费来源是多方面的，有社会捐助的、学生交纳的、政府划拨的、企业投入的。无论是直接成本，还是间接成本，统统都是"绝对成本"。它们都可以比较准确地用货币单位表示出来。而"相对成本"就是采用一些比值，如公共教育经费中生均日常经费与人均国民生产总值之比、生均学费与人均国民收入之比等等。

      联合国教科文组织采用"公共教育经费中生均日常经费与人均国民生产总值之比"作为国际教育成本比较的参数。每年在教育报告中都汇总各个国家的这项指标。采用绝对成本进行比较，可比性面临着诸多因素的挑战，诸如汇率、物价水平等。需要经过相当复杂的数学计算，目前国际上还没有成熟的算法。相对成本就排除了这些因素的干扰。

      在相对成本指标面前，我国高等学校生均日常经费之高，令人咋舌。1990年，我国高等学校生均日常经费与人均国民生产总值之比为1.93，分别是韩国的32倍、菲律宾的17倍、美国的9倍、加拿大的6倍、日本的4倍（见表1。因篇幅有限，部分国家和地区省略，下同）。

      成本高是我国高等教育效率或效益低下的指标之一。这既是高等教育的外部效益也是内部效益低下的表现。在衡量教育内部效益方面，还有一个通用的指标--师生比。按照我国的统计，还有一项教职工总数。按照这项指标，我国高等教育的效益或效率更低。

      二、生师比（师生比）

      1949年,全国只有205所高等学校，在校学生仅仅15.5万人。1996年，经过合并还有1035所，在校学生超过302万人。1949年，全国高校教师只有1.6万人，到了1996年就是40万人了。两支队伍，特别是教师队伍迅猛地膨胀。办学效率是否提高了呢？

      表1 公共教育（大学）日常经费(1990年)

      

      从1949年至今，办学效率的轨迹呈现波浪式的运动。出现了两个最高点，一是1950年，生师比高达7.9；一是1959年，生师比达到了8.1。以后生师比一路下滑，直至跌到历史的低谷，1970年为0.4。"文化大革命"结束，生师比逐步仍呈波浪式，1996年达到了7.5。

      1959年的高峰是由于1958年的"冒进"形成的。即便以冒进的数据与如今国际上的一些国家比较，我国的高等教育内部效率也是低下，居于世界第109位前后，与肯尼亚1990年的高等教育效率水平相当。

      世界高等教育规模最大的5国当中，美国的生师比是我国的2.8倍、西班牙是我国的3倍、印度是我国的2.5倍、俄罗斯是我国的1.7倍、日本是我国的1.8倍。高等教育规模最小的是非洲的科摩罗、加勒比海的多米尼加。在校学生总数分别只有248人和658人，但是其生师比分别是我国的1.3倍和2.8倍。

      绝大多数国家的生师比值都高于我国。如：已经普及高等教育的加拿大、韩国、美国、新西兰等，生师比值分别是我国的4.9、3.8、2.8、2倍；同样是在精英阶段，全世界有25个国家，21个在非洲、4个在亚洲，虽然它们高等教育水平比我国还要落后，但是，除卢旺达外，生师比均比我国高。亚洲4国，巴基斯坦、阿富汗、越南和老挝，生师比分别是我国的5.8、3、1.2、1.2倍。非洲卢旺达以外的20个国家的生师比分别是我国的1～4倍。

      我国香港、澳门和台湾高等教育的效率也比内地要高许多。其中，台湾的生师比最高，几乎是内地的3～5倍，香港和澳门差不多，基本是内地的2～3倍。

      相对成本高，生师比值小，是我国现阶段高等教育效益和效率低下的表现之一。由于教师"相对富余"，解决他们的生活成为教育事业的一项重要任务，占用了大量教育投入，牵制了事业的发展。1990年全国教师工资占公共教育经费的比例高达68%，在国际上居于中等偏上，教育经费属于"吃饭"型。更何况我国高等教育占用教育事业费的比例也是比较高的，属于"重高教"型国家行列。

      表2 世界各国高等教育生师比

      *大学生师比