近些年来，高等教育管理体制的改革作为我国高等教育体制改革的一个重要内容，取得了明显的进展。据有关部门统计，自1992年以来，我国有30个省、自治区和直辖市，48个中央部委，所属400多所高等院校参与了共建、合并、合作、划转、协作等多种形式的高等教育管理体制改革。这项改革涉及的高等院校数量很多，范围很广，对当前和今后我国高等教育的发展具有重要的影响。 应该说，对高等教育管理体制改革的优点与意义，许多人还是认识清楚的。概括起来说，这项改革有利于打破长期以来我国高等教育管理体制中存在的"条块分割"、"自我封闭"、"小而全"且服务面单一的局面；有利于合理配置教育资源，优化布局结构，提高办学效益；有利于根据《中国教育改革与发展纲要》的精神，理顺中央和省级政府两级管理、以省级政府为主的高等教育管理体制，增强高等教育为地方和区域服务的活力和能力。这些优点，在当前的高等教育管理体制改革中，有的已有局部的体现，有的则还有待于今后努力实现。 我认为，要进一步深化高等教育管理体制的改革，努力实现这一改革所要达到的目标，除了对这项改革的优点与意义应当有清醒的认识之外，还必须注意对这一改革中已经遇到或可能遇到的问题进行研究，以便对这项工作的复杂性和艰巨性有个全面的认识。高等教育管理体制改革涉及的问题很多，在此我只想谈谈以下几个方面的问题。 第一、"忠诚"问题。国外研究高等教育的专家发现，高等院校的学者存在着所谓的"双忠诚"现象，它一方面通过学者对所在院校的热爱表现出来，另一方面通过学者对自己的专业的热爱表现出来。无论是失去所在的院校，还是失去所学的专业，即使是形式上的，也会给一部分学者带来痛苦。在当前我国高等教育管理体制的改革中，"合并"这种形式的改革比较容易产生这种现象。自1992年以来，全国共有159所高等院校通过合并调整为74所，另有22所成人高等院校并入普通高等院校。可见这种形式的改革还是有一定的力度的。从目前所了解的情况看，无论是"强强合并"、"弱弱合并"还是"强弱合并"，都在一定程度上存在着部分学者失去"忠诚"的问题，这也是为什么校名之争有时会成为改革的一个难点的缘故。对这一问题，既不能视而不见，也不能看得过重。如果合并后的大学办得出色，管理工作能够及时跟上，这一问题会比较快地消失；相反，如果合并后的大学办得很差，管理工作又不能够及时跟上，则这一问题将导致人心涣散和人才流失，给合并后的大学的改革和发展带来极大的困难和严重的后果。 第二、质量问题。从理论上说，高等教育管理体制改革不仅能够提高办学效益，而且能够提高教育质量。说到效益，尤其是规模效益，通过合并这种联合办学的方式还是比较容易实现的。儿所小规模的高等院校实行实质性合并之后，通过精简管理机构和适当的人员分流，加上同类专业的归并，能够很快提高师生比，提高院校的办学规模和规模效益。相比之下，高等教育管理体制改革对提高高等院校的教育质量的好处，目前则还主要是理论上的。决不能认为联合办学将自然而然地提高教育质量。的确，几所单科性或多科性的高等院校（它们在学科上或者是互补的，或者是重复的）实行合并，可以极大地提高合并后的大学的综合性和多样性，使原来只能在相当狭窄的学科范围里学习的学生有可能接触范围更广的知识领域，使不同性质的学科有可能进行更加深入和更加广泛的学术合作与交流，使组建多学科的和跨学科的学术团体或活动变得更加容易，从而为营造一种学术气氛更浓、学术层次更高、学术活力更旺的校园环境创造有利的条件和机会。但是，要把这种理论上的优点转化，对许多已经参与合并或合作等联合办学形式的高等院校来说仍是一项艰巨的任务。除了其他方面的原因外，管理水平的高低是一个重要原因。 第三、管理问题。高等教育管理体制改革不仅涉及宏观管理的问题，也涉及院校层次的管理问题。高等教育管理体制改革的最终目标，是要改善高等院校的规模效益，提高高等院校的教育质量，增强高等院校的办学活力，优化高等院校的布局结构，提高高等院校的工作效率。这一切，如果没有院校层次的高水平的管理工作作基础，都不可能真正实现。从目前所了解的情况看，联合办学给有关高等院校的管理工作提出了极大的挑战。要将高等教育联合办学理论上的长处转化成实际的优势，在很大程度上取决于有关高等院校的管理工作能否及时跟上。联合办学（尤其是合并）对有关高等院校管理工作的挑战表现在： 首先，管理职能变得更为复杂化。一方面，随着学科或专业的增多，师生人数的增加，院系层次或数量的增加，后勤任务的加重，管理工作变得更为复杂；另一方面，联合办学对高等院校的办学目标和任务提出了更高的要求，而这一要求必须通过更高水平的管理工作才能实现。如果做不到这一点，大学的综合性优势就得不到发挥或得不到充分发挥。 其次，对管理人员素质的要求大大提高。这既包括对领导班子管理水平的要求，也包括对各职能部门管理人员素质的要求。驾驶一艘万吨巨轮与驾驶一条百吨轮船，其对管理人员素质或水平的要求不可同日而语。要真正实现联合办学所体现的目标，一个高水平的领导班子和一支高素质的管理人员队伍是必不可少的。这方面的重要性无论怎样强调也不会过分。目前联合办学中遇到的管理问题颇多，有的虽然是暂时性的，但也不可等闲视之。尤其是学校领导班子和中层干部的配备，由于不可避免地要考虑到几个院校的平衡，有时难免不是优先考虑最佳的管理人员方案，而是优先考虑各方的代表性。
