本研究以“教育部网站”2013年-2022年间发布的133份“国家教育督导检查组义务教育基本均衡发展督导检查反馈意见”(2022年1月4日，教育部网站发布了“国家教育督导检查组对甘肃省义务教育基本均衡发展督导检查反馈意见”，至此，全国县域义务教育基本均衡发展国家督导评估认定全面收官，之后未再发布基本均衡发展督导检查反馈意见)为研究对象，聚焦133份督导检查反馈意见(以下简称“报告”)中的“主要做法和经验”，运用内容分析法、词频分析法、文本情感分析技术等方法和技术，找出各省(区、市)推进义务教育均衡发展方面的共性行为和关键措施。以公共服务型政府理论为依据，通过收集材料、提炼关键措施、构建经验体系三步骤研究，将找出的关键措施系统化，以政府责任为主线，总结提炼出义务教育均衡发展的中国经验。 通过比对分析31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团2895个县推进义务教育均衡发展的做法，从政府推进义务教育均衡发展的前提、基础、关键、核心及运行机制方面，全方位构建中国义务教育均衡发展的四大经验体系。需要说明的是，下文有关推进义务教育均衡发展的具体做法均来自国家教育督导检查组对各省(区、市)义务教育基本均衡发展督导检查反馈意见，这些反馈意见都来自教育部网站。 一、坚持党的领导，高位推动，规划引领 (一)提高认识，高位推动 “报告”显示，全国各地党委政府都非常重视义务教育均衡发展工作，有的从教育发展规律出发，提出“义务教育均衡发展是义务教育的本质要求”，“均衡发展是新时期义务教育工作的指导思想和工作重点”；有的从民生角度出发，提出“义务教育均衡发展是首要民生工程”，是“精准扶贫的攻坚工程”；有的从教育与经济社会的关系出发，提出义务教育均衡发展“是富民兴省的奠基工程”，“是推进民族地区经济发展和社会进步的全局性和先导性工程”；还有的立足长远看教育，提出义务教育均衡发展是“阻断贫困代际传递的治本之策”，是“维护社会稳定和长治久安的根本之举”。这些认识为落实政府主体责任奠定了坚实的思想基础。 加强党对教育工作的全面领导，强化政府责任，是县域义务教育均衡发展的根本保障。“报告”用不同方式强调了政府主体责任。对“报告”中“政府”的临词分析发现，强调义务教育基本均衡发展是“政府责任”的有70份，强调是“政府主体责任”的有28份，强调是“政府职责”的有21份。实践证明，能够顺利通过，尤其是能够率先通过督导评估认定，首先离不开党委政府的高度重视和主动担当。 (二)着眼长远，整体规划 教育规划是经济社会发展规划的重要组成部分，对教育具有引领、统筹和调控的作用。实践表明，党委政府能够对义务教育均衡发展作出科学规划，更加有利于通过义务教育基本均衡督导评估认定。在督导评估认定的第一年即2013年发布的22份“报告”中，有11份“报告”特别强调了义务教育均衡发展规划的重要性。例如：成都市是全国第一个一次性整体通过督导评估认定的市，早在2003年，成都市就开始了统筹城乡、促进义务教育均衡发展的探索，将义务教育均衡发展优先纳入经济社会发展规划，明确义务教育均衡发展的任务、措施、时间表和路线图①。河北省2004年就召开省委常委会，专题研究义务教育均衡发展战略。陕西省2005年统筹全省总体发展规划，部署实施义务教育均衡发展和“双高普九”，并将义务教育均衡发展作为“双高普九”的基本条件。福建省2006年就提出了“推进义务教育均衡发展，促进教育公平”的奋斗目标，并将义务教育均衡发展逐步确定为基本公共服务重点工程。实践证明，规划越早越细，落实越扎实，通过督导评估认定验收就越顺利。 二、坚持人民至上，坚守公平，优化配置 (一)以标准为引领，以项目为载体，推动义务教育办学条件达标 1.严格落实国家标准，坚决“贯标”“达标” 国家对义务教育学校办学基本条件等规定了底线标准，各地对照国家标准开展了各种各样的标准化建设，推动了义务教育学校办学条件的改善和提档升级。例如：湖北省坚持学习设施与生活设施并重、基础建设与设备配套并重、校园改造与文化建设并重、标准化与特色化并重，制定办学基本标准具体量化指标和实施细则。天津市2008年制定《天津市义务教育学校现代化建设标准(2008-2012年)》，规定办学条件、学校管理、教师队伍、素质教育4个方面100条评估要点，推出“校舍安全加固及功能提升”等五大配套工程，义务教育学校总体面貌发生了巨大变化。内蒙古自治区政府为改善义务教育学校基本办学条件，仅2009年-2013年期间，共计投入328.84亿元。呼伦贝尔市新巴尔虎右旗坚持“财政宽裕时，优先发展教育；财政困难时，首先保证教育；财政紧缩时，绝不减少教育投入”的原则，2011年-2013年预算内教育经费拨款平均增长26.64％。重庆市北部新区在推进学校标准化建设时对义务教育投入“不设上限”，为新建和改扩建学校，累计投入30亿元。 2.聚焦优质和品质，制定和执行高于国家的地方标准
