论高等学校生师比与办学效益

      生师比，是许多国家及国际教育组织采用的一个教育统计指标，其定义为学校的学生人数与教师人数之比，表明了平均一个教师负担的学生人数。由于它的简明性，在许多报告、文章中被用来衡量或比较学校的办学效益，甚至作为制定政策的依据之一。但是，认真思考便发现有很多问题值得探讨，如生师比能否表明学校的办学效益，代表性有多大？生师比可否用于国际间或校际间的横向比较以及不同时间的纵向比较？是否存在最佳的生师比？在计算生师比时，教师、学生的范围如何确定？不同层次不同类型的学生是否需要以某一类为基础进行折合？等等。本文拟根据教育经济学、教育管理学等基本理论和高等教育的实践就生师比的某些问题阐明我们的认识，以期引起更加深入的讨论。

      一、生师比与教育效率

      "效率"(efficiency)一词在日常生活中往往指工作中所消耗的劳动量与所获得的劳动效果的比率，经济学中所说的效率则指在生产中如何更好地使用资源。效率至少可以分为三类，即生产效率、资源配置效率和X低效率。生产效率是生产单位的投入与产出之比，它表明了生产单位的生产情况。资源配置效率是从资源配置角度来考察的效率，不同的资源配置方式之下有不同的产出量和不同的资源闲置数量，在衡量资源配置效率的大小时，须根据社会对不同的产出的需要量以及社会上不同资源的存在量才能作出判断。要提高资源配置效率，应当在现有资源条件下，尽可能运用适当的资源配置方式，使各种不同的产出接近于社会对这些产出的需求，同时使现有资源尽可能得到充分利用。X低效率是由美国经济学家哈维·莱宾斯坦提出的。在实际生活中，一定投入的实际产出往往低于本来应当有的产出，他把两者之差（应有的产出-实际产出）称为X低效率(X-inefficiency)，它是指市场以外的因素所产生的效率，如职工的工作满意度的变化产生的效率变化，就是因X低效率提高或损失而引起的。一个具体生产单位的生产效率、资源配置效率和X低效率的状况直接影响其经济效益。

      在教育经济中，同样存在着上述三种形式的效率。生产效率是表示教育部门或教育单位投入与产出情况的指标，资源配置效率则是对资源的配置状况和对资源的有效利用程度，而X低效率则是由于教育部门或教育单位组织内部的原因或非市场的原因（如教育政策）而造成的。

      在我国高等教育界更多地使用的是"效率"一词，其涵义是，"高等学校向社会提供的人才、科研成果的功效与成果生产过程的劳动（包括活劳动和物化劳动）消耗的比率。成果的功效不仅指成果的数量和质量，还包括成果的种类和规格"，它可以通过图1表达。（注：许建钺主编：《高等学校教育鉴定与水平评估》，第294页，中国科学技术出版社，1992年版。）

      

      图1的"契合度"意为高等学校向社会提供的人才、科研等成果在多大的程度上满足了社会需要。

      下面，我们将依据上面的论述来分析生师比这一指标的作用。

      1.从生产效率的视角看生师比。

      教师是学校投入中最重要的人力资源，学生是学校产出的最重要的成果，因而生师比是从人力的投入与产出的角度来反映学校教育的生产效率，即教育效率。其一，严格地讲，学校人力资源的投入并不仅仅是教师，还有教辅人员、管理人员以及后勤人员等，而且作为教育系统的人力投入还应包括学生本身的投入；其二，人力资源的投入不仅有数量问题，而且有质量问题，如学生入学前的素质，入学后的努力程度，教师个人及整体的素质；其三，人才培养的产出不仅仅是数量，教育的直接产出是学生在接受高等教育过程中获得的或养成的知识、技能、态度、品行等。因此，生师比仅仅是从一个侧面即数量上反映学校或教育部门在教师人力的投入与产出方面的生产效率。

      根据以上分析，当我们用生师比作为评价办学效益的指标之一进行比较时，必须注意它是建立在投入与产出具有同质性基础之上的，不同质便不能进行比较。

      2.从资源配置效率的视角看生师比。

      如前所述，资源配置效率反映了对资源的配置及有效利用的程度。不同类型、不同规格的高等学校在师资结构上显然不同，学校的产生不仅是人才还有科研成果及社会服务等，这就涉及到人力资源的配置与有效利用。选择不同的资源投入，不同的资源组合方式，不同的产出种类及数量等就会有不同的资源配置效率。特别需要指出的是，如果不根据社会对各类人才的需要量，盲目扩大招生数量也会提高生师比，其结果是造成该类人才的过剩，人力资源的浪费，这就不能说教育资源配置效率高。

      因此，生师比只在一定程度上反映了学校人力资源投入中教师资源的利用状况，而不反映资源的配置状况。当我们将生师比作为教师的利用率指标时，必须注意其前提条件，如应满足一定的契合度。

      3.从X低效率的视角看生师比。

      一般地讲，生师比提高了，在某种程度上可以反映生产效率和人力资源利用率的提高，但仍有可能存在一定的X低效率。事实上，当生师比过高，超出了教师的工作负荷，必然会产生X低效率。因为在师资力量相对稳定的条件下，生师比过高，说明学生的数量过大，学校只能通过扩大班级容量或增加教师重复上课次数来解决教学问题，于是，会引发以下问题。