高校体制改革是目前高校发展的重要课题，也是社会各界比较关注的问题。为什么要改革？许多人可能不太明白。要正确认识高教管理体制改革的必要性、紧迫性，就要正视以往高教管理体制存在的弊端和问题。 虽然新中国高等教育事业取得了突出的成就，但其弊端也不容回避。原来高教管理体制存在的最大问题就是条块分割，封闭发展，自成体系。普通高校到1996年底是1032所，成人高校是1138所。在1032所普通高校中，又分为两大块，一块是中央部属高校，一块是地方所属高校，一个条条一个块块。条条有普通高校300多所，块块有600多所。在块块的600多所学校中，一块是省教委主管的学校， 一块是其他省一级的厅局管理的学校。中央到地方是条条块块，到了省里又是条条块块。李岚清副总理曾说，我们把高校切成了豆腐块，甚至切成了豆腐丁。 在这很小的块块、丁丁范围中，各高校自成体系，相互之间来往很少，有些中央部属院校和地方几乎没什么联系。这种状况带来的最严重的后果是院校的重复设置，专业的重复设置。条条建条条的，块块建块块的，没有统筹规划，都在追求大而全、小而全。据说，有些学校里面不仅系与系之间有重复建设，甚至教研室与教研室之间也存在重复建设。你这个系搞个微机房，我这个系也搞个微机房，不搞不行，校内也分隔开了。往往是同一个城市同时有好几所归属不同的医学院校、师范院校、工科院校，相同的专业更不要讲了。 比如会计学专业，在全国800多个本科专业中， 会计专业是目前招生人数最多的，在校生人数也是最多的。全国1032所普通高等学校中，有488所设有会计学专业，另有546所成人高校设有会计学专业，在校生总数达53万多人。普通高校和成人高校总共才560多万在校大学生， 也就是说差不多每10个大学生中就有1个是学会计的。 这固然有适应社会需求的积极方面，但无疑也存在着盲目重复设置的问题。现在会计专业毕业生就业开始出现困难，它怎么能不困难？不仅仅是会计专业，几乎所有经济类专业都存在这个问题。现在500多万大学生（普通高校与成人高校）中有146万多是经济类大学生。我国成人教育在校生一共266万，但就有100多万是学经济类专业的。 让人担忧的是这种重复设置的现象还在加剧。 我们觉得这些问题与现行的高教管理体制密切相关，过去重复建设，现在依然在重复建设，而且势头很难扼制。我们现在还没有一种淘汰机制，不能随便把哪个大学淘汰掉，一个大学也很难把哪个专业淘汰掉。这样不是优化资源配置，而是劣化了资源配置。 第二个弊端就是单科性院校太多。实际上可能是一个专业就办了一个学校，但一个学校有一个专业总不行吧，于是就要求增加专业，增加专业又不能超出我这个行业范围，于是按一个产品，按一个零部件，甚至按工艺的某一个环节来设置专业。专业越设越细，这样培养出来的学生，除了他本专业的事情，其他专业几乎就不知道。 会计学本来就是会计学，很清楚，但却分为工业会计、农业会计、商业会计、粮食会计、物资会计、旅游会计等等。还美其名曰科学，科学性在哪？怎么才能适应市场经济体制的需要呢？学科不能交叉，新的学科诞生很困难。在1952年院系调整后，可以说中国没有一所真正的综合性大学，多科性大学都很少，主要是单科性院校。单科性太多的结果是压抑了科学的发展，影响了人才综合素质的提高。有人讲为什么建国以来我们难以培养出大师级的人才，可能和高等教育体制有很大关系。西南联大那时有那么多困难，但西南联大培养出来多少人才？建国以来大师级的人才不能说一个也没有，但恐怕很少。我们现在学工科的大学生有的连中国的历史都不大清楚，唐诗宋词为何物也不太清楚，文科学生对工科方面的知识有的基本等于零。现代化建设需要综合型、复合型人才，但是我们培养的学生素质并不全面。 第三个弊端是由于条块分割导致高等学校布局结构不够合理，空间布局，学科类型结构都不够合理。现代化建设最需要的优势学校、名牌大学没有很好地建设起来，一般性的、规模很小的学校乃至于并不太需要的学校却一个接一个。在一段时间里，我们走的是一条以粗放式外延式为主的多铺摊子的发展道路。 改革开放以来，尤其是近几年，虽然高教管理体制改革取得重要进展，上述问题得到一定程度的解决，但应当看到，在解决条块分割、自成体系、封闭发展的问题方面，还没有根本性的突破。
