一、高等教育发展简况 智利的高等教育最早可追溯到1622年，但是有史料正式记载的大学则是1738年创办的圣费利佩大学（Universidad de San Felipe）。 智利的高教史可明显分为以下四个时期： 1.1738—1873年 1738年，根据西班牙国王费利佩五世颁发的敕令，圣费利佩大学宣告成立，1757年正式开学，设有法律、神学、哲学、医学、数学等学科，但是只注重宗教与法律，因此，实际上是一所法律学校。其间，智利还于1813年创建了国民学院。 1819年，智利获民族独立。在充分认识到教育对新生共和国的巩固与发展的重要性之后，政府于1842年在原圣费利佩大学旧址将原有的几所高等教育机构合并扩建成智利大学。智利大学作为国家“负责教授和培养智利文学和科学人才的机构”，从事高等教育活动，当时设有神学、法学、医学、物理和数学、人文科学等五个系。该校从创建之日起，就按国家的利益和需要进行教学活动，可以说是拉丁美洲第一所真正的公立大学。之所以这样说，主要是因为创建于殖民地初期的拉丁美洲国家的早期大学均属公私立溶合型大学，它们或根据罗马教皇训喻创办，或按照西班牙王室特许建立，最典型的例子就是拉美最古老的四所大学：1538年依照罗马教皇训令首创的圣多明各自治大学，1551年获西班牙王室特许建立的秘鲁利马圣马科斯大学，1553年和1622年经天主教会和西班牙国王授权开办的墨西哥国立自治大学和阿根廷科尔多瓦大学。其次，还因为这所新型的公立大学从一开始就冲破了西班牙的高等教育模式，开创了自己的世俗办学方向，建校之初就开设16个讲座，除法学、神学、哲学、医学等传统学科外，还有数学、物理、化学、政治法学等。 2.1888—1970年 1888年6月21日，智利天主教大学根据圣地亚哥大主教马里亚诺·卡萨诺瓦的教喻宣告成立，它是智利的第一所私立大学，也是拉丁美洲地区的首家天主教大学。智利天主教大学和比它创办早两年的哥伦比亚走读大学标志着拉丁美洲私立大学的兴起。1919年，智利第一所世俗私立大学—康塞普西翁大学正式成立，它基本上属共济会式大学，即公私立杂交型大学，特别强调“自由发展精神”。 智利的第四所大学—瓦尔帕莱索天主教大学成立于1928 年， 截止1956年，又创办了另外4所大学， 它们是：按照德国技术院校模式于1943年建成的费德里科·圣玛丽亚技术大学（私立大学），在工业工程学校、技术教育学校等中等技术学校基础上成立的国家技术大学（建于1947年，公立），以及两所地方性大学—南方大学（1954年）和北方大学（1956年）。 自50年代末60年代初，智利已有的大学特别是智利大学不断在其它省份开设分校，这就是智利大学所发挥的孵化器作用，而另一补救措施便是创办省立大学，南方大学地处中南部，适应了康塞普西翁以南省份广大青年上大学的要求（吸收了当地80%青年学生入学）；而北方大学为北部地区的高等教育做出了应有的贡献，它接收了当地85%的适龄的青年入学，并于1964年从母校瓦尔帕莱索天主教大学分离出来独立建校。 1970年，以阿连德为首的人民团结阵线开始执政，当时曾提出了“大学为大家”的口号。随后，全国大学在校生人数急剧增加，从1970年的76976人升到1973年的145485人，在适龄青年（20—24 岁）中所占的百分比由9.2%升至16.8%，创当时历史最高纪录。 3.1973—1990年 皮诺切特军人政权于1973年9月执政后，对政府认为“组织涣散、无效率和结构混乱”的教育机构进行了大刀阔斧的改革，当然也包括过激的干涉手段（如在当时8所大学中，曾将5所大学的23个学系或地方分校关闭）。 智利军政府从1980年起实行了大规模的高等教育改革，其宗旨是：（1）鼓励私人办学，扩大高等教育系统；（2）确定高校三级所有制（大学、专业学院和技术培训中心），实现高等教育多样化；（3 ）公私立高等教育机构均收取学费，减轻政府负担。 1981年高教法规对开办新校仅要求提交一份附有教学计划的申请书，而且在90天内给予答复（如超过此期限未被否决将视为自动批准）。于是，全国大学数快速增加，到1982年底，从上述8 所大学迅速扩展为48所，其中2所公立大学分别衍生了8所地方性大学和8所专业学院； 而在原有的6所公私立杂交型大学之外，新建了3所私立大学、6 所私立专业学院和15个技术培训中心（全为私立）。 这场改革使智利的高等教育在体制、结构、资金来源等方面发生了明显变化。就体制结构而言，1980年时全国仅有8所大学，至1985年， 大学增至21所（12所公立，9所私立），专业学院25所（公立6所，私立19所），技术培训中心102所（全为私立）；1990年，大学再增至60 所（其中私立46所，是14所公立大学的3.28倍），专业学院82所（其中私立80所），技术培训中心168个（全为私立）。这也就是说，在1990 年的310个高等教育机构中，私立占294个，这和1980年所确定的改革目标——鼓励私人办学和确立三级所有制、两种办学体制——是完全一致的。就资金来源而论，智利和其它拉美国家既有共同点又有不同之处，它们的公立高等教育机构都完全依赖国家拨款，但是它们的私立高等教育机构资金来源则有明显不同，大多数拉美国家的私立高校无论是在初创时期还是在发展阶段主要是依靠私立部门、慈善机构及个人捐款以及收取学费，然而智利的私立高教机构除创办初期外，在1980年以前多仰赖政府拨款（国家年度财政预算中的高等教育资金和按大学注册学生分配的资金）。经1980年的改革，新建私立高校的资金来源主要是学生缴纳的学费，而在公立高校的资金来源中，政府的财政拨款份额已降至62%（1990年）。
