数字技术自问世以来，便被寄予推动人类社会公平发展、实现共同繁荣的厚望，[1]也被视作实现优质教育资源普及和个性化教育的重要机遇。然而，在现实中，数字技术的普及并未抹平世界的参差，恰恰相反，数字化发展的不平衡使世界变得更加沟壑纵横。 新冠肺炎疫情暴发带来的社交隔离推动课堂由线下向线上转移，受困于数字基础设施匮乏、信息和通信技术落后等问题，发展中国家与边缘人群在开展远程教育的过程中遇到巨大困难，这也让人们比以往更为深刻地认识到，哪怕数字技术已经较为普及，数字鸿沟依旧无处不在，构成阻碍实现教育公平与人类可持续发展的风险与挑战。由此出发，本文旨在探讨数字鸿沟在教育领域的多重形态，梳理各国与国际组织为弥合教育数字鸿沟所采取的措施并分析未来数字鸿沟治理所面临的挑战。 一、数字鸿沟在教育领域的多维形态 21世纪以来，多个国家相继开启教育数字化转型进程，数字技术与教育的融合显著扩大了优质教育资源的共享范围，为实现高质量教育公平提供新的可能性。然而，在数字化转型的过程中，信息技术所带来的福利并没有平等地惠及所有学习者，数字鸿沟的出现使得相当一部分弱势群体被区隔于信息技术所惠及的范围之外。针对这一现象，世界多国持续出台和完善相关政策，以期弥合数字鸿沟。尽管如此，数字鸿沟并未消弭，而是随着数字化转型的深入不断演进，从显性的接入层面上升至更为隐性的素养和结果层面，在其形态变得愈发多维和隐蔽的同时，对于个体的影响更为深远。 (一)接入鸿沟：学习者接入数字教育设施的差距 互联网为传统学习提供了变革路径，经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development，OECD)于2022年发布的国际学生评估项目(Programme for International Student Assessment，PISA)报告显示，能够获取需要的数字设备是与学生成绩联系密切的因素之一，[2]充分肯定学生接入数字设备的重要性与必要性。然而，来自不同背景的学习者在接入数字教育设施时依旧存在差距。 1.数字设施可及性的差距 就可及性而言，世界多个国家着力于建设数字化基础设施，硬件设备、网络接入等方面的显性落差虽整体呈现缩小的趋势，但差距依旧存在。首先，互联网的使用情况仍然与国家发展水平紧密相关。国际电信联盟(International Telecommunication Union，ITU)2023年发布数据显示，高收入国家人口接入互联网的比率达到93％，已接近普及，而在低收入国家中，仅27％的人口使用互联网，[3]这一差异反映了不同收入水平国家和地区之间数字鸿沟的宽度。其次，国家内部的接入程度同样存在较大差异，如美国2021年统计数据显示，在有学龄儿童的家庭中，白人家庭的宽带接入率比黑人家庭和拉丁裔家庭分别高14％和12％；[4]巴西2022年数据显示，3600万人无法接入互联网，其中，黑人和低收入人群是主要边缘群体；[5]阿根廷2022年数据显示，国内43.5％的公立学校未接入网络，尤其是位于内陆地区的学校。[6]此外，数字接入鸿沟还显著体现在不同性别、族裔等群体之间，如联合国儿童基金会在2023年发布的一项报告称，在低收入国家，约90％的少女和年轻女性未接入互联网，而同龄男性上网的可能性则较女性高12％，这一差异在南亚更是达到27％。[7] 2.数字设施可负担性的差距 就可负担性而言，高收入经济体与其他国家之间在访问成本上依旧存在明显的差异，导致最贫穷的人口在接入互联网时往往要承担更为昂贵的成本。国际电信联盟2023年数据显示，在低收入经济体中，入门级移动宽带服务签约的价格中位数相当于平均收入的8.6％，是高收入国家(0.4％)的22倍，[8]低收入国家每100人中只有一个固定宽带用户。[9]此外，低收入国家不仅上网人口较少，而且其联网人口所使用的数据量也相对有限。联合国数据显示，富裕国家人群使用的数据量平均是贫穷国家人群的35倍多，[10]这也意味着低收入国家的学习者无法充分利用互联互通的潜力或有效受益于数字化转型。该情况同样存在于国家内部，如英国2024年1月调查显示，28％的受调查家庭表示难以负担通信服务；[11]澳大利亚2023年数据显示，27.6％的澳大利亚人口在接入数字化设备或高品质互联网时仍面临资金压力。[12] (二)素养鸿沟：学习者数字素养的差距 随着互联网与电脑的普及率逐步提升，数字鸿沟的主要形态由硬件接入演化为人们在数字素养方面的差异。在数字时代中，数字意识、数字化学习、数字社会责任等数字素养与技能不再是一种可有可无的选择，而是决定个体能否充分享受技术红利和有效参与社会经济生活的要素。教育领域同样如此，学生在缺乏数字素养的情况下，很难有能力充分利用并受益于数字技术。在此背景下，数字鸿沟的内涵从技术接入沟壑转变为数字素养沟壑，学生是否具备使用数字技术与数字学习内容的动机、知识与技能以及其使用数字技术的深度广度成为数字鸿沟的新考量。[13] 1.学习者数字技能的差距 联合国教科文组织数据显示，在世界范围内，1/3的人缺乏最基本的数字技能。[14]就国别而言，1/3的美国劳动人口的数字技能十分有限，近1/6的劳动人口不具备使用电子邮件和网络搜索等基本技能；[15]28％的法国人口在使用数字工具时遇到困难；[16]约39.3％的墨西哥人口和43.6％的秘鲁人口缺乏基本的计算机技能。[17]PISA 2022报告显示，不同国家学生对于电子设备的使用能力存在差异，如在约旦、摩洛哥、菲律宾、巴勒斯坦等国，接近一半甚至一半以上的学生对使用视频通信程序、学习管理系统或学校学习平台表示没有信心或非常没有信心；而巴西、柬埔寨、摩洛哥、巴勒斯坦等国则有超过40％的学生表示在独立搜索在线学习资源方面不自信或非常不自信。[18]
