税收治理现代化是一个建构的概念，是现代科学技术发展到一定阶段的产物。税收治理现代化，在官方的正式文件中也被表述为“税收现代化”①，意指伴随国家治理体系和治理能力在丰富的社会治理实践中不断完善、臻于成熟并实现现代化的目标，相关的国家治理要素向税收领域渗透、扩散和拓展，税收治理能力与水平不断提升、税收治理制度与体系持续完善、税收治理技术迭代升级，体现出国家治理现代化意涵内的各类特征，而现代化则是其本质特征。换言之，税收治理现代化既是国家治理现代化在税收领域的延伸与体现，也是国家治理现代化的重要组成内容，还是中国式现代化的题中应有之义。②考察税收治理的发展进程，不难发现，税收治理现代化发轫于技术，也得益于技术，技术成为推进税收治理现代化的动力之源。但是，随着税收治理现代化的推进，技术也出现了“适”与“不适”的分化，给税收治理实践带来了现实困境。为此，必须从技术的视角对税收现代化进行理论分析，充分认识技术进步带来的另类困境，并设法在这种技术悖论中寻求突破，为税收治理现代化的进化嬗变聚得共识、扫除障碍。本文将在分析技术之于税收现代化作用的基础上，剖析当前税收治理面临的技术困境，并据此提出未来推进税收治理现代化的思路与路径。 一、技术理性驱动税收治理现代化的理论机制：技术嵌入 现代化在本质上是国家或民族基础性能力持续提升的一个过程，③因而成为国家发展最为核心和经久不衰的话题。④从一般意义上讲，现代化至少包含政治、经济、军事和意识形态等四个维度的要素，⑤而在这些要素实现现代化的进程中，技术发挥了至关重要的作用。税收治理现代化，作为国家治理现代化在税收领域的自然延伸和重要组成部分，也离不开技术的发展与进步，与技术表现出高度依存的关系。事实上，技术是驱动税收治理现代化的动力源泉，技术嵌入则是技术驱动税收治理现代化的基本途径。 (一)技术与技术嵌入：概念内涵 建构技术理性与税收治理现代化的逻辑关系，概念系统的界定是基本前提，因而需要对技术(也称技术理性)、技术嵌入等核心概念做明确界定。一般认为，技术发端于工程和科学领域，显示出一种改造自然、改造世界的巨大能力，⑥是人类充分发挥主观能动性、改造客观世界以符合主观意识的重要工具与手段。不过，这一传统论调过于注重技术作为工具手段的属性，是一种比较典型的工具论、器物论和手段论，⑦更加强调具体技术在人类生产与生活实践中的功能与效用，具有典型的实用主义倾向和功利主义逻辑。 实际上，作为治理要素的技术，并非单纯的、具体的技术手段，而是涵盖两个层面的内容：在具体层面，主要指涉以器物、工具等形态呈现的技术，这种意义上的技术就是通常所见的应用于各类治理场景的技术手段。在抽象层面，主要指涉以技术性价值观念、思维方式、模式方法等形态呈现的技术逻辑，这种意义上的技术为具体的技术手段提供价值遵循和宏观指导。换言之，从治理的视角看，技术包含两种基本形态——具体的技术与抽象的技术，前者在本质上是一种“微观的技术”，而后者在本质上是一种“总体的技术”。 “嵌入”(embeddedness)，是一个社会学术语，最早于1944年由卡尔·波兰尼在其著作《大转型：我们时代的政治与经济起源》中提出⑧，此后被广泛应用于经济学、社会学和组织学理论之中，成为联结这三大学科的关键概念。波兰尼对“嵌入”并未做一个概念性界定，但从其理论论述中可以发现，嵌入的核心要义就是干预，即经济、社会、政治各要素之间相互影响、相互制约、相互干预，形成“你中有我、我中有你、相互交融”的状态。所谓技术嵌入，可以理解为国家通过一整套的方法、知识、描述、方案和数据的规训技术，对社会事务和关系进行干预。⑨当然，技术嵌入有多种方式和途径，并在经济社会的发展进程中表现出动态演化的特征。 在数字智能时代，技术嵌入税收治理的途径主要有四个：一是技术嵌入税收业务流程。技术通过嵌入税收征管、纳税服务、税务稽查、税收风控等业务领域和流程环节，形成集中式税收治理网络结构，技术与人的有机结合，极大地提高了税收治理各环节、各流程的效率，进而显著地提升了国家税收治理能力和治理效能。二是技术嵌入税收组织管理。技术与税收组织的“嵌入”，是一个“互嵌”的过程，其结果是形成“技术—科层”相结合的数字化税收治理集合体。三是技术嵌入税收制度体系。通过数字技术与税收制度体系的“双向嵌入”，实现“规制数字”和“数字治理”双重目标。四是技术嵌入复杂性社会。技术嵌入复杂性社会，以应对复杂性税收治理问题，完善税收治理框架，推动税收治理现代化。 (二)技术理性在税收治理中的作用：动力源泉 技术理性是人类社会进步发展的重要标志，与社会治理的演化嬗变高度相关。纵观人类社会的发展史，技术理性往往成为划分人类历史发展阶段的核心指标：18世纪末，蒸汽机的发明和工业化应用，开启了工业革命进程，标志着人类社会由工场手工业时代进入机器工业时代；19世纪20年代末，电力的发现和使用，开启了第二次科技革命，标志着人类社会由机器工业时代迈入电气化时代；第二次世界大战以后，电脑、能源、新材料、空间、生物等新兴技术的发明与使用，拉开了第三次科技革命的序幕，标志着人类社会由电气化时代进入信息化时代；进入21世纪以来，数字智能技术的创新发展与广泛应用，标志着人类由信息化时代进入数字化时代……
