1954年召开的日内瓦会议，是中华人民共和国首次以大国身份参加讨论国际问题的重要会议。会议达成了恢复印度支那和平的协议，法国从越南、老挝、柬埔寨撤军，并承认三国的民族独立地位。这不仅缓和了国际紧张局势，而且保障了我国南部边境的安全，为国内建设创造了有利的周边环境。恢复印度支那和平，看上去只是法国和东南亚国家的问题，但美、英等国同印度支那局势也有着密切的利害关系。和平解决印度支那问题，背后涉及中、苏、越及美、英等多国之间的博弈。周恩来作为出席日内瓦会议的中国代表团首席代表，领导代表团抓住机遇，在美、英、法及苏、越等国代表团之间进行了卓越的外交斡旋，为印度支那问题的和平解决作出了重要贡献。近年来，《建国以来周恩来文稿》第10册和第11册的出版以及一些其他材料的出现，为研究周恩来与日内瓦会议上印度支那问题的和平解决提供了不少新材料，本文拟据此进行分析。 一、深入分析印度支那问题背后的暗流涌动，并为日内瓦会议讨论印度支那问题作好多方准备 第二次世界大战结束以后，越南宣布独立，于1945年9月2日成立了越南民主共和国。法国不甘心丧失在印度支那的殖民地，随即对越南发动了大规模的武装进攻，并派兵入侵老挝，占领柬埔寨。印度支那三国人民的抗法战争由此开始。老挝、柬埔寨的抗法力量也相继成立了寮国、高棉抗战政府。美国刚开始采取观望政策，随着美苏冷战的不断加剧和中国革命的胜利发展，美国认为印度支那具有了新的意义：它不仅是遏制苏联扩张的一个前哨阵地，而且还可构成反华包围圈的重要一环。由此，美国决定与法国通力合作，以阻止共产主义在这一地区取得优势地位。到1954年，美援占了法国在印度支那进行殖民战争支出的78%。①新中国成立后，中国政府应越南民主共和国要求，向其提供军事和物资援助并派遣军事顾问团。这既是中国共产党人发扬国际主义精神、推动建立国际和平统一战线的重要体现，同时也是新中国缓解西南边境安全压力、突破美国对华遏制封锁、争取和平周边环境的必要举措。越南人民军在中国的协助下相继取得了边界战役、平原战役、西北战役等的胜利，不仅壮大了队伍，扩大和巩固了越北根据地，而且为最后的战略决战创造了有利条件。 1954年1月至2月，苏联、美国、英国、法国四国外长会议在柏林举行，会议决定4月间在瑞士日内瓦举行讨论朝鲜问题和印度支那问题的国际会议，苏、美、法、英、中五国全程参加会议，其他有关国家分别派代表参加有关问题的讨论。柏林四国外长会议结束后，2月27日，周恩来接见印度驻华大使赖嘉文时指出：“柏林会议有一点收获，就是要举行日内瓦会议，从远东的具体问题来解决一些国际上迫切的问题，尤其是远东的和平问题。这就是一个成就。这将推进国际和平，首先是朝鲜和越南的和平。同时，用协议的方法来解决一些国际纠纷的原则也被推前了一步。”但同时，周恩来也敏锐地意识到，“越南和平的恢复问题，关键在于美国”。② 这一判断是非常准确的。当时，法国已难以承受战争的重负，试图通过谈判实现所谓的“光荣解决”，以便保存其在印度支那的一部分势力和影响。法国希望借助美国的军事干涉来增强自己在日内瓦会议上讨价还价的筹码，但并不希望美国的干涉危及日内瓦会议的前景，更不希望美国借机占取其在印度支那的既得利益。英国没有卷入印度支那战争，但有和平的意愿，因为不论共产主义在印度支那的影响增强还是美国势力大规模介入印度支那，英国在其传统势力范围马来半岛的既得利益都将受到冲击。英国还担心美国扩大印度支那战争会导致同中国的新一轮对抗。美国从推行遏制政策的立场出发，试图说服法、英同它一起在越南采取集体干涉行动，认为“让印度支那落入共产党手中，则对于我们和你们的全球战略地位以及整个亚洲和太平洋的力量对比的改变来说，其最终影响将可能是灾难性的”③。美国总统艾森豪威尔于1954年4月7日在记者招待会上抛出了“多米诺骨牌”理论，宣称印度支那是第一张“多米诺骨牌”，如果共产党将这张牌“推倒”，就会发生连锁反应，接着失去的可能就是缅甸、泰国、马来西亚和印度尼西亚，并动摇日本、中国台湾和菲律宾结成的沿海岛屿链，进而威胁到澳大利亚和新西兰。由于法、英两国曾表示只有在谈判失败后才会考虑集体干涉的方式，这使得美国更不愿会议取得成功。事实上，美国只是由于担心会严重损坏它与法、英两国的同盟关系才被迫同意参加日内瓦会议的。美国国务卿杜勒斯对参议院外交委员会讲，美国代表团副团长、副国务卿史密斯是作为一个“观察员”，而不是作为会议“参加国”和“谈判者”去参加日内瓦会议的。④美国的态度对日内瓦会议能否成功十分关键，其在战后的地位与实力，使它常常能成功协调西方大国关系，推行自己的意志。因此，美国表面和谈实则破坏的态度无疑将给日内瓦会议和平解决印度支那问题带来很多困难。 尽管困难重重，但中国对日内瓦会议还是采取积极的态度。1954年2月27日，周恩来召集参加日内瓦会议筹备工作的干部会议。在发言中表达了两层意思，一是日内瓦会议对缓和国际紧张局势具有重要作用，中国应该积极参与；二是由于美国政府会多方阻挠，和平解决朝鲜问题估计难有大的进展，但我们仍应力争解决一些问题。⑤3月2日，中共中央书记处会议讨论并原则批准了周恩来提出的《关于日内瓦会议的估计及其准备工作的初步意见》(以下简称《初步意见》)，其中指出：“我们应该采取积极参加日内瓦会议的方针，并加强外交和国际活动”，即使美国将用一切力量来破坏各种有利于和平事业的协议的达成，我们仍应尽一切努力务期达成某些协议，甚至是临时的或个别性的协议，在印度支那问题上，“我们要力争不使日内瓦会议开得无结果而散”。⑥
