数字治理赋能英国高等教育对外开放：动因、途径与特征

      数字治理是指以数字化赋能治理体系和治理能力、构建新型治理体系为目标，在政府主导下，平台与企业、社会组织、网络社群、公民个体等多元主体共同参与相关事务的制度安排和持续过程。[1]它是将现代数字化技术与治理理论融合的一种新型治理模式。[2]数字治理是辅助教育智治，提升现代化治理能力的重要支撑。英国的高等教育出口额和教育外交影响力居世界领先地位，数字治理是其创造和保持竞争优势的重要支点。

      本研究通过剖析英国借助数字治理赋能教育对外开放的动因、途径与特征，以展现英国是如何通过数字治理提高教育涉外管理效能，从而推动教育对外开放高质量发展。

      一、数字治理赋能英国高等教育对外开放的动因

      (一)宏观层面：“全球化英国”与教育出口愿景

      打造“全球化英国”是英国脱欧后的宏大战略目标。其中，教育出口不仅为英国带来可观的经济效益，而且是英国提升软实力的重要抓手，是其达成“全球化英国”愿景的重要途径。为了在世界大变局中开创新局面，英国各界行动的优先事项之一是增强“韧性”，即提高预警和应对英国安全和繁荣所面临的风险的能力，以及从风险中恢复的能力。[3]2021年，英国内阁大臣彭妮·莫当特(Penny Mordaunt)指出，为提升韧性，数据至关重要。一方面，需改善数据利用情况，以预测和应对未来危机；另一方面，需促进不同组织的连接与数据共享，提升数据效益。[4]

      在教育对外开放领域，英国2019年发布的《国际教育战略：全球潜力，全球增长》(以下简称为《国际教育战略》)指出，教育部门需要数据支持，以加强对全球教育市场和区域趋势的了解，从而更好地为政府和教育部门的优先发展事项提供信息。[5]而新冠肺炎疫情期间，滞后的数据收集使英国大学无法对短期内急剧变化的环境作出及时反应，从而遭受了巨大财务风险甚至重组危机。[6]英国埃克塞特大学首席信息和数字官艾伦·希尔(Alan Hill)指出，除了疫情，欧盟学生入学的不确定性、世界人口增长放缓甚至萎缩的预期，以及国际教育市场愈发激烈的竞争，也将使英国大学未来的国际学生招生遭受风险，需要加快组织的数字化转型以应对这些风险。[7]由此，为了增强抵御风险的韧性，英国教育部门需要提升数字治理能力。

      (二)中观层面：数字技术变革与教育数字化转型需要

      2019年以来，英国相继出台《数字化转型成熟度框架》《数据战略》《数字化战略》等报告(核心内容见表1)，阐明组织数字化转型成熟度的关键行动域和判定标准，实现数字治理的优先任务和前提条件，以及数字经济发展的支柱。上述报告中体现的数字治理思维被运用在英国各个部门的改革中。英国2021年发布的出口战略《英国制造，销往全球》指出，应以更好的数据驱动出口，使英国的出口从需求主导的被动模式转为更加积极主动的模式。[8]

      

      2018年以来，教育相关组织相继绘制教育数字化转型的蓝图。英国学生办公室(Office for Students)发布《学生办公室数据战略2018-2021》，教育部发布《实现技术在教育中的潜力》(2019年)，以及英国联合信息系统委员会发布《高等教育数字化转型框架》(2023年)。这些报告均强调数字治理在循证决策、提升效率和创新中的作用，并为教育领域的数字治理提供方法论，是数字治理赋能教育对外开放的实践基准。

      (三)微观层面：顾客多样需求与教育高质量发展需求

      在国际教育市场转向买方市场的背景下，世界高等教育市场竞争日趋激烈。为了提升英国的市场竞争力，除了提升英国的国际教育质量，还需提供更可靠的数据来证明在英国学习的优势所在。[9]高昂的学费与生活费，使得英国在竞争激烈的全球教育市场中需进一步提供其教育“物有所值”的证据。

      在科技革命和产业变革下，英国亦需提升学科专业优化调整的响应速度，加强国际教育产品与现代产业的关联性。一方面，国际学生线上学习体验和数字创造力愈发重要，教育机构提供的课程内容需要变革；另一方面，数字化转型非常昂贵，英国需加强信息分析的准确度，以保证教育经费的投入效能。[10]教育数字化、软件即服务(SaaS)技术以及ChatGPT等人工智能平台的引入和远程工作同样改变了国际学生招生的内涵和模式。[11]英国大学亟须进行数字化变革，以满足数字时代的课程交付需求。

      二、数字治理赋能英国高等教育对外开放的途径

      为了实现“全球化英国”的竞争愿景、适应数字化时代的治理需求、满足数字时代的教育交付需求，英国采取了以下数字治理措施。

      (一)修订标准：提供可靠数据以监测出口竞争力

      教育国际化领域存在商品、服务和多种商业模式的层叠，基于这种多样性，使用以往的统计方法无法捕捉英国教育出口的真实图景。[12]《国际教育战略》提出要提升教育出口数据的准确性和覆盖面，绘制更清晰的出口路线图。2022年，英国商业贸易部联合教育部，与英国国家统计局、地方行政机关和各级教育部门开展合作，以“定期审查和讨论英国教育出口数据的效用，改善数据采集的准确性和连贯性，以及识别和解决数据缺口”[13]。2023年，英国商业贸易部发布《教育出口数据：初步界定范围》。这份数据采集规范是由伦敦政治经济学院的“贸易政策研究中心”开发的。该中心从“数据准确性、覆盖范围、重复计算、及时性”方面评估过去的数据集，并重新界定教育出口内涵与数据采集项目(数据采集维度与要点见表2)。