近年来，以发展中国家和新兴市场国家为代表的“全球南方”国家日益成为国际社会一支重要力量，也成为国际舆论和学术界关注的焦点。乌克兰危机重塑了地缘政治格局，暴露了西方与“全球南方”之间的脱节。①美日欧意识到“全球南方”不愿为西方所谓的“普遍价值”和地缘政治意图牺牲自身的国家利益。为此，它们不得不将调整与“全球南方”国家的关系，作为其外交的一个重要方向。 一、“全球南方”的崛起与地缘战略竞争 “全球南方”泛指亚洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲广大发展中国家。相比大部分位于北纬30度以北的发达国家而言，“全球南方”国家经常被描述为新兴工业化国家或处在工业化进程中的国家，不以贫富差距、阵营、宗教和制度等意识形态划线，而是整个发展中国家和地区尽在其中，统称一体。②“全球南方”尽管成型早，但因概念界定不够清晰，存在被美日欧予以政治化和工具化倾向。 (一)“全球南方”全方位崛起是不争的事实 应该说，“全球南方”并非一个确切的概念，而具有综合性的内涵，其所涵盖的范围变动不居。大部分学者认为，“全球南方”概念的前身是“第三世界”。③随着冷战的结束、全球化的发展，特别是亚洲出现经济奇迹，第三世界即为“贫穷的世界”失去解释性，它的标签开始被“南方”所取代。北方和南方共同被纳入全球化进程，“南方”之前往往被添加“全球”，全球化进程和结构使所有的国家成为日益一体化世界的一部分。虽然有历史根源，但如今的“全球南方”逐渐具有地缘政治内涵，而不是严格的经济内涵。④ “全球南方”群体性、全方位崛起，已成为一个不争的事实⑤，对二战以来美西方主导的国际秩序具有冲击性。经济上，根据2023年4月国际货币基金组织发布的报告，许多新兴市场国家和发展中经济体处于强劲增长之中，增速从2022年的2.8％大幅升至2023年的4.5％。以世界银行的统计数据为例，“全球南方”代表性的金砖国家经济总量由2013年的16.59万亿美元提升至2022年的25.91万亿美元，与美国的25.47万亿美元持平，占全球GDP总和的比重也从2013年的21.37％跃升至2022年的25.77％。⑥政治上，“全球南方”最大的特点，是对外决策的制定依据自身国家利益，拒绝在大国冲突中选边站队。“南方国家”的崛起，成为21世纪初全球发展领域最为鼓舞人心的进展。⑦ (二)“全球南方”崛起对国际秩序的影响 首先，随着“全球南方”国家的觉醒和崛起，其行为选择具有更大的自主性，推动世界格局呈现更为明显的多极化态势。⑧冷战期间，这些国家必须选择一个阵营，或者与不结盟国家站在一起。但近十年，“全球南方”国家扩大了自身的回旋余地，形成多向、多节点对外关系，它们以复杂的方式相互发展关系，特别是广大亚非拉地区的“全球南方”强国，不仅能够有效维护自身的国家利益，还能够对国际局势产生积极影响，促进地区乃至全球的稳定和发展。 其次，“全球南方”崛起对地缘政治经济产生深刻影响。乌克兰危机爆发后，美日欧普遍存在一种误解，认为世界各国都团结一致支持乌克兰，事实上，代表世界一半人口的国家对于联合国谴责俄罗斯的决议投反对票或弃权，非洲、东南亚(新加坡除外)和拉美等国家均没有加入其中。“全球南方”代表之一的印度，其外长苏杰生甚至提出欧洲必须摆脱“欧洲的问题是世界的问题，但世界的问题不是欧洲的问题”这一思维定式。⑨面对乌克兰危机下世界政治格局日益“阵营化”“集团化”的趋势，“全球南方”国家进一步追求对外政策的独立性和强化“不结盟”立场，乌克兰危机被视为“全球南方”政治觉醒的重要标志。⑩而自2023年10月7日新一轮巴以冲突爆发后，“全球南方”再次展现出一致立场，一方面对以色列非人道战争行为进行批评和谴责，另一方面支持巴勒斯坦立国，通过和平谈判达成“两国”解决方案。 “全球南方”大多数国家并不希望卷入大国之间紧张的竞争关系，很少参与联合国安理会授权之外的惩罚行动，它们着眼于重塑未来新型国际秩序，已成为决定世界格局走向的关键变量之一，扮演着多极世界格局的平衡手、多维世界格局的博弈者和多元世界格局的指示器等重要角色。(11)在大国竞争日益激烈的情况下，“全球南方”无论在体量、权力和影响力方面都变得更为重要。 再次，美日欧效仿之前概念输出成功案例，欲塑造“全球南方”地缘政治话语体系。“全球南方”这个概念在欧盟最初提出之时，主要是出于经济社会发展水平、政治制度和价值观的考量，而且故意突出了后者的分量，以便把不符合其标准的国家排斥在外，美国等国紧跟附和，使之成为相当热度的概念。(12)美日欧更加关注的，是“全球南方”实力相对较强的某个或某些国家群体性的崛起及其对世界秩序的影响。“全球南方”近年来日益成为美日欧政学两界的高频词，它们希望通过制造热点，复制之前的“成功”做法，比如“印太”“基于规则的国际秩序”等概念的输出，增加其在新的国际关系建构中的话语权和影响力。同时，趁“全球南方”尚未形成整体性国际力量之机提前布局，联动拉拢“全球南方”国家，使其成为大国竞争和地缘战略对抗的新工具。 (三)美日欧从地缘战略竞争的角度布局“全球南方” 乌克兰危机和大国竞争的延续，政治安全因素取代经济因素上升为国际关系中考虑的主要因素，美日欧同频共振全面合作的趋势基本形成，在政治安全乃至经济安全领域建立起更加密切的联系。与此同时，在布局“全球南方”的战略目标上，三方基本达成共识并在行动上形成联动，但在做法上稍有不同。美国从“全球南方”挑战其全球霸权的角度出发制定相关政策，日本和欧盟则既表现出密切配合美国、维护由美国主导的国际秩序，同时又将“全球南方”作为大国博弈的第三方力量，通过强化与其联系扩大自身战略回旋余地，增强对国际事务影响力，实现“战略自主”。
