一、引言 人类政治文明的重大进程中，科技革命作为生产力飞跃的动力始终发挥着驱动国家治理体系变革的基础性作用。第四次工业革命在全球范围内带来国家形态以及国家-社会关系的变革，新兴数字与智能技术深刻地影响着国家治理的结构变迁和运行过程①。尽管人们对新技术重塑国家治理体系颇具共识，但尚未形成系统化理论以厘清国家治理数字化转型的逻辑、动力与机制。我国率先探索适应于数字时代的国家治理模式，这为基于先发经验构建国家治理数字化转型的理论体系提供了实践基础和历史机遇。 信息是数字时代国家治理变革的关键变量。作为政治学的一项重要议题，信息是国家治理的关键要素和机制②，但长期以来缺乏系统性的理论构建。虽然信息政治学研究近年才兴起，但信息政治实践却早在国家建构之初即已存在。信息政治实践广泛存在于不同时期和地域的早期国家构建过程中。《尚书·泰誓》中就认为良政善治的前提是“天视自我民视，天听自我民听”，即统治者应该具备从国民中收集信息的能力以保障自己“耳聪目明”。在古代中国，皇帝为了防范来自“在位者”之壅蔽，通过广植耳目来“明目达聪”③。对于农业国家而言，有效从农民手中征收粮食是国家从社会中汲取统治资源的关键任务，因此收集有关田亩、田丁和农作物的稀缺信息也通常成为农业国家的重大使命④。随着现代国家形成，国家规模和复杂性持续增加，国家掌握有关其成员信息的深度和广度的重要性日益凸显，普查、认证登记、统计监测和数目字管理等治理技术成为国家构建实践的必备构成⑤。总之，信息本身成为现代国家构建不可或缺的必备要素。 作为国家治理的必备要素和基础机制，信息在不同传统的国家理论中扮演重要角色。然而，与信息经济学⑥和信息社会学⑦等学科相比，政治学近年来对信息的关注虽然与日俱增，但在系统性理论构建上则相对滞后。从元治理层面来看，现代国家通常同时面临国家内部信息问题(纵向信息问题)和国家-社会间信息问题(横向信息问题)。一方面国家内部存在严重的信息不对称和信息碎片化，另一方面国家缺乏理解社会复杂性的稀缺信息，这都制约着国家治理的有效性。对于规模庞大、结构复杂的现代国家而言，如何解决国家内部的信息流通问题，如何构建国家与社会间的信息交换机制，等等，都是需要解决的重要治理问题。尽管前数字时代的国家治理已然存在纵向和横向信息问题，但数字时代的来临无疑彰显、强化了国家治理实践中信息要素、信息机制的关键作用。可以说，信息是政治学长期关注但始终未能构建理论体系的经典议题，本文致力于在梳理既有理论观点的基础上构建适用于数字时代的信息政治学理论体系。 进入数字时代，数字技术通过赋能国家和赋权社会双重机制重塑国家运行过程。对于国家而言，数字技术赋能带来的信息整合和信息流动不仅增强了国家内部的激励考核、部门间协同和监督问责机制，更显著提升了国家对社会的信息汲取和信息沟通能力。对于社会而言，数字技术赋权社会大众，降低了公众获取信息的成本，提供了信息传播和表达的新渠道，提升了公共参与和政民互动的能力。换言之，信息政治学在数字时代的理论重要性得以充分凸显，成为理解数字治理、数字政府、数字民主等新生政治现象的新生理论视角，集中呈现了数字技术对国家构建乃至国家运行的深远影响，技术赋能、技术赋权双重机制深刻改造着国家形态、国家边界与国家-社会关系。因此，信息政治学对于理解国家治理的数字化转型不可或缺，既为我们提供了理解国家构建的新生理论解释，更为分析国家治理的信息过程以及国家信息能力构建提供了理论视角。 本文首先回顾了从信息视角构建国家理论的两种理论传统：马克斯·韦伯(Max Weber)的国家理论和福柯(Michel Foucault)的国家理论分别将信息视为国家构建的机制和要素，这为信息政治学研究提供了理论起源。在此基础上笔者尝试着提出信息政治学的理论框架以阐明国家构建的信息理论(Information theory of state)，该理论框架将现代国家治理结构视为由中央政府、地方政府和社会构成三层次结构或“三明治结构”，进而将国家内部信息过程和国家-社会间信息过程整合到统一理论框架予以解释。为了阐明国家治理信息过程的复杂性，本文分别从国家内部信息过程(纵向信息问题)和国家-社会间信息过程(横向信息问题)论述了信息政治的核心维度及其关联关系。最后，本文探讨了国家信息能力的起源及其在数字时代的演变，分析了信息的汲取和处理对国家信息能力生产的作用机制，并尝试提出信息政治学的未来研究议程。 二、信息与国家理论：信息政治学的理论进路 作为政治学的核心概念之一，国家既是政治分析的基本单元，又是政治理论构建的逻辑起点。作为国家治理不可或缺的基础要素和机制，信息在不同传统的国家理论中均扮演重要角色。信息政治学是从信息论视角分析国家构建、国家运行乃至国家治理的理论体系，也是利用信息要素、信息机制来解释政治过程、政治关系和政治行为的学科视角。信息政治学的理论层级既包含宏观层次，也包含微观层次：在宏观层次上，信息政治学以国家为分析单位，关注国家构建、国家运行意义上的信息要素和信息机制，考察国家内部、国家-社会间信息流动与交换的制度设计及其运行过程；在微观层次上，信息政治学以个体为分析单位，考察信息要素如何影响政治精英、社会公众的政治认知、决策和行为，以及基于信息机制的组织间、主体间的政治互动及其后果。
