修订日期：2023-09-27。 中图分类号：D815 文献标识码：A 文章编号：1004-8049(2023)10-0032-14 DOI：10.14015/j.cnki.1004-8049.2023.10.004 刘国柱、白语诺：“拜登政府的‘清洁能源革命’与关键矿物的地缘政治”，《太平洋学报》，2023年第10期，第32-45页。 LIU Guozhu,BAI Yunuo,"The Biden Administration's Clean Energy Revolution and the Geopolitics of Critical Minerals",Pacific Journal,Vol.31,No.10,2023,pp.32-45. 当前，气候变化已经成为全球治理领域的热门议题。21世纪以来，国际能源体系变革加速发展，第三次国际能源转型的大幕拉开。以能源技术革命为先导、以低碳和绿色能源产业的发展为重点、以节能减排为先进文化的能源转型正在如火如荼地展开，弃碳化、弃化石能源的发展趋势日趋明显。①而作为促进清洁能源发展、实现脱碳目标的重要原材料，关键矿物同样引起了世界主要行为体的重视。自拜登政府上台以来，推进“清洁能源革命”已经成为美国施政举措的重要组成部分，美国的关键矿物战略也正在逐步实现系统化与全面性的推进。 由于关键矿物本身对于当今国际热点议题、科技发展与国家安全等方面的战略价值，这一问题已经引起国内外学术界的广泛重视。国外学术界针对此议题的研究主要集中在以下四个方面：第一，关键矿物全球供应链的现状，在此基础上分析供应链所面临的潜在风险，并据此提出对策建议；②第二，关注关键矿物对于全球化、全球政治局势以及资源国可能造成的影响，认为关键矿物的供应可能会诱发新的逆全球化趋势，造成主权国家间的恶意竞争，影响世界稳定局势。而且关键矿物并非只会为资源国带来财富与竞争优势，亦可能会引发“财富诅咒”效应，带来负面影响；③第三，关注特定国家和行为体的关键矿物战略以及对特定矿物种类的政策及其影响；④第四，关注关键矿物对当前应对气候变化以及在推进能源转型过程中的作用，认为关键矿物的全球稳定安全供应是实现当前气候目标的重要前提。⑤ 国内学术界研究主要集中在三个方面。第一，资源国利用自身矿产禀赋进行战略博弈的主要手段及影响。⑥第二，近年来美国的关键矿物战略。重点着眼在当前中美博弈的背景下，美关键矿物战略框架内具有对华竞争色彩的设计内容，据此分析其影响并提出相应对策。⑦第三，从总体国家安全观的视角，结合当前关键矿物供应的客观现实，并借鉴其他国家既有政策，探索符合中国自身情况且行之有效的关键矿物治理逻辑。⑧虽然国内外学术界针对此议题已经产出了一批研究成果，且其中不乏真知灼见，但这些研究仍缺乏针对关键矿物对当今及今后一段时期地缘政治整体性影响的分析。本研究旨在结合拜登政府“清洁能源革命”的背景，在系统梳理其关键矿物战略内容的基础上，全面分析关键矿物的地缘政治影响，并提出中国的应对之道。 一、拜登政府的“清洁能源革命”与关键矿物 为顺应国际社会应对气候问题的共识和民主党一贯的能源主张，提升美国在气候领域的全球领导力，拜登政府自上台以来便积极推动“清洁能源革命”。而关键矿物在新能源体系建设中的地位和作用，使其成为实现能源转型的关键要素。加之拜登政府的“清洁能源革命”具有明显的外溢性，能源转型已经同美国的产业发展、能源安全甚至国家安全深入融合，因此当前关键矿物已经被美国政府赋予了很高的战略价值。 1.1 拜登政府推动“清洁能源革命” 拜登在奥巴马政府担任副总统期间，气候问题与清洁能源的发展便是其关注的重点领域，《巴黎协定》就是由拜登推动谈判达成的。2019年，随着民主党人呼吁民主党全国委员会为候选人举办气候辩论，立志于代表民主党参选的拜登公布了自己的气候行动计划——《清洁能源革命和环境行动计划》。拜登宣称：“科学告诉我们，我们在未来12年的行动或不行动将决定我们星球的宜居性。这就是为什么我呼吁进行清洁能源革命来应对这场危机，并做美国最擅长的事情——用大创意解决大问题。”⑨拜登认为，绿色新政是美国应对气候挑战的重要框架，他提出的“清洁能源革命”有两大好处：第一，可以应对并扭转气候变化；第二，可以创造更多就业机会并增强美国经济。随着大选的进行，拜登的竞选团队又公布了《乔·拜登清洁能源革命和环境正义计划的九大关键要素》，作为未来实施“清洁能源革命”和绿色新政的路线图。⑩ 自入主白宫以来，推动“清洁能源革命”更成为拜登政府施政的重要内容。拜登政府设定能源转型与应对气候变化的政策目标，以此确立本届政府在这一领域的施政方针。早在大选期间，拜登便公布了针对相关议题的详细政策主张，主要包括《清洁能源革命和环境正义计划》《建设现代化、可持续的基础设施与公平清洁能源未来计划》以及《确保环境正义和公平的经济机会计划》。其中，拜登提出到2050年实现净零排放的整体目标，介绍了拟施行的产业与外交政策，并对这些措施的前景进行了展望。(11) 执政以来，拜登政府反复强调并细化自身目标。2022年5月，美国政府宣布承诺到2030年将其温室气体排放量减少到2005年的一半。(12)同时，不同政府部门也出台了相关政策，为“清洁能源革命”提供法律、制度以及物质等基础。在国内层面，以限制页岩油气开发、取消化石燃料补贴来限制化石能源开发；以加大清洁能源基础设施建设与改造，推动相关就业、技术创新和本土产业来加速发展清洁能源经济。(13)拜登推动国会通过的三项与产业发展相关的法案：《基础设施投资和就业法案》《芯片和科学法案》以及《通胀削减法案》，均涉及为应对气候变化与推动能源转型的支出。(14)在税收方面，2023年3月，美国财政部和国税局为降低成本、提振制造业，发布对关键矿物和电池供应链投资的新减税政策。在国际层面，拜登也积极推动气候外交，通过国际合作落实其目标。2021年1月20日，拜登上任当天即签署了“重返《巴黎协定》”的行政命令，并推动召开气候变化世界领导人峰会。2021年6月，拜登政府在七国集团峰会上提出了“重建更好世界”计划，主张利用“重建更好世界”计划为气候应对、卫生及健康安全等领域提供资金支持。(15)2023年5月的七国集团峰会联合公报再次提及实现最迟到2050年净零排放的目标。总之，自拜登上台以来，包含宏观战略目标与具体保障措施、兼顾国内政策与国际合作的“清洁能源革命”施政体系已基本形成。
