中图分类号：D815.5 文献标识码：A 文章编号：1004-8049(2023)07-0072-12 修订日期：2023-03-17。 *作者感谢《太平洋学报》编辑部匿名审稿专家提出的建设性修改意见，文中错漏由笔者负责。 DOI：10.14015/j.cnki.1004-8049.2023.7.006 李德杰：“印度洋安全治理中的小多边合作：动向与前景”，《太平洋学报》，2023年第7期，第72-83页。 LI Dejie,"Minilateral Cooperation in Indian Ocean Security Governance:Tendency and Prospects",Pacific Journal,Vol.31,No.7,pp.72-83. 海洋安全是当代国际安全的重要领域。作为地缘位置关键、海上航道密集、资源能源丰富的大洋，印度洋的安全关系着全球政治稳定和经济繁荣。因此，提升印度洋安全治理水平、有效应对各种安全和发展议题，已成为国际社会的共识和努力的方向。然而，当前印度洋安全治理的国际合作也面临着诸多问题。一方面，海洋是各个地理、文化区域自成一体的重要边界，远隔大洋的国与国之间难以拥有稳定的共同体意识；另一方面，作为现代经济重要的运输通道，海洋又成为各国之间、各地区之间联系的重要路径，使得濒临同一片大洋的国家间相互依存日益增强。因此，印度洋及周边地区的国际治理，是在客观上相互依存而主观上无共同体意识的前提下开展的，极大增加了印度洋地区多边安全合作的难度。近年来，强调有限参与者和“临界数量”的小多边合作，成为印度洋安全治理的新动力。 学界当前从小多边合作视角来阐述印度洋安全治理的文献相对较少，主要集中于近年来印度在印度洋地区所推行的小多边安全合作。特别是科伦坡安全会议(Colombo Security Conclave)的重启，为理解这种合作提供了一定的思路。如拉贾戈帕兰(Rajagopalan)以马拉巴尔联合军演、印法澳三边合作为例，将印度的小多边外交理解为在制衡中国与接近美国之间保持平衡①；而科伦坡安全会议是建立在印度对该组织的“物质交付能力”的基础上，通过印度与成员国之间的牢靠双边关系，来推动地区凝聚力与合作。②桑卡尔普·古贾尔(Sankalp Gurjar)则认为，科伦坡安全会议是印度与印度洋其他国家扩大安全合作的“小多边舞台”，在有限的成员资格、对非传统安全挑战的关注以及具有共同关切的国家间联合的优势加持下，能够演变为推进区域安全合作的真正动力③。不过，整体而言，当前印度洋地区安全治理的小多边合作，显然并非以印度为核心。因此，对于这一问题的理解，需要建立在全面梳理印度洋小多边安全合作的基础之上，得出整体性的框架，从而更全面地理解这种合作的动向与前景。 一、合作现状 相对其他地区而言，印度洋地区安全治理的国际合作，开展时间较晚、合作进展缓慢、机制化水平不高。近年来，随着印度洋战略地位的提升，印度洋周边地区的国际合作热度开始明显上升，“小多边”在现有的多边机制、次区域一体化组织和新的合作安排中都成为值得注意的新兴安全合作方式。 1.1 现有多边机制下的小多边安全合作 现有的多边国际机制在相关领域的治理上存在较为成熟的框架，但集体行动的困境仍然难以避免。因此，开展小多边安全合作成为在现有机制中有效集合少数关键力量的重要选择。无论是环印度洋的国际组织，还是印度洋周边的地区性国际组织，都存在为摆脱集体行动的困境而开展的小多边安全合作。 作为环印度洋的两大主要国际组织，印度洋海军论坛(IONS)和环印度洋联盟(IORA)以机制松散、海洋治理导向强为主要特色。印度洋海军论坛是以印度洋沿海国家的海军合作为宗旨，开展联合巡逻、海上拦截、搜救行动等方面的合作，其框架下的小多边安全合作也主要集中于海上联演等方式。而环印度洋联盟则以开放的区域主义价值观为基础，在海上安全保障、灾害风险管理等数个重点领域发挥作用。因此，其中的小多边安全合作往往集中于某个具体议题，通过数个国家成立核心小组的小多边的方式进行。该组织主要的小多边安全机构包括“海上安全和安保工作组”(IORA Working Group on MSS)和“灾害风险管理核心组”(the Core Group on DRM)等，主要职能是由该小组参与国制定相关合作领域的计划，并引导联盟的成员国之间加强合作关系。④ 印度洋周边的区域性国际组织主要有非洲联盟、阿拉伯国家联盟(以下简称“阿盟”)、南亚区域合作联盟、东南亚国家联盟、南部非洲发展共同体(以下简称“南共体”)等。这一类国际组织的内部合作领域宽泛、机制性强，因此拥有针对具体安全问题采取集体行动的机制。但由于这些组织成员国仍然较多，因此，成员国仍然会在既有的机制中采取小多边行动。如在南共体签署其首份《海上安全战略》后，南非与莫桑比克和坦桑尼亚签署合作协议⑤，在该组织框架下发起了“铜矿行动”(Operation Copper)，通过近海巡逻船在从德班到莫桑比克与南非边界之间进行海上巡逻，以防止和反击非洲大陆东部繁忙航道上的海盗等海上犯罪活动。⑥ 1.2 次区域一体化组织的安全合作 次区域一体化组织是由更为毗邻的少数几个国家，为摆脱区域性集体行动的困境而建立的国际组织，以优先实现临近地区的一体化。因此，其在安全方面的推进也就具有小多边合作的意义。在横跨多个地理区域的印度洋周边地区，比较具有代表性的次区域一体化组织包括印度洋委员会、海湾阿拉伯国家合作委员会(以下简称“海合会”)和环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议(以下简称“环孟合作倡议”)、政府间发展组织(以下简称“伊加特”)、东非共同体(以下简称“东共体”)等。这些次区域一体化组织在印度洋安全治理方面的合作一般采取以下三种方式进行。
