核试验是研发核武器最重要的环节之一，也是国际社会关注的焦点问题，更是研究者无法回避的国际安全问题。从1945年7月16日到2020年7月，全世界进行了2056次核试验，仅美国就进行了1030次核试验。①美国核试验次数之多、当量之大，影响了全球安全、健康、环境等各个方面。冷战期间，禁止核试验成为美国核政策的主要内容，美国签署了《部分禁止核试验条约》《美苏限制地下核武器试验条约》和《美苏和平利用地下核爆炸条约》。冷战结束后，老布什政府宣布暂停核试验。1996年，克林顿政府签署《全面禁止核试验条约》(The Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty，CTBT)，但没有获得参议院的批准，因而未能履行批准CTBT的国际义务。然而，这两届政府暂停核试验与寻求参议院批准CTBT的做法形成了冷战结束后美国禁止核试验政策的基本内容。 21世纪以来，美国的禁止核试验政策出现新变化，经历了多次调整。整体而言，这四届政府的禁止核试验政策始终处于不稳定状态，表现出支持禁止核试验与恢复核试验两种截然不同的立场。无论是支持禁止核试验还是恢复核试验，这四届政府都没有改变美国暂停核试验的做法，也都没有履行批准CTBT的国际义务。这四届政府的禁止核试验政策有哪些内容？有哪些考量因素？有何特征和影响？对这些问题进行探讨，有助于我们理解这一时期美国禁止核试验政策的演变。本文以美国政府文件和相关研究为基础，考察了21世纪以来美国各届政府的禁止核试验政策，进而探讨该政策演变的内容、特征和影响。 一、文献回顾 自核武器问世以来，美国的核试验政策一直是国际社会关注的热点。同时，学者们也根据相关资料进行研究，对美国禁止核试验政策进行较多探讨。 第一，既有研究成果考察了美国禁止核试验谈判。二战结束后，美国没有因战争结束而停止制造核武器，反而进行大量核试验以开发更先进的核武器。大量的核试验给全世界带来了环境与健康危机，特别是1954年美国在马绍尔群岛进行的氢弹试验给附近居民和日本渔民造成了危害。于是，全世界开始呼吁禁止核试验。迫于压力，美国进行禁止核试验谈判。学界对美国禁止核试验谈判的研究可以分为长时段和短时段两类。萨诺斯·佐科斯(Thanos Dokos)分析了艾森豪威尔政府到克林顿政府初期的美国禁止核试验谈判，成为美国禁止核试验政策长时段研究的代表作。②相较于长时段研究，短时段研究则聚焦个别总统任内或特定时间段的禁止核试验谈判。③这两类研究都是以丰富的档案材料展现美国禁止核试验谈判的过程。 第二，既有研究还考察了美国禁止核试验政策与核扩散的关系。在艾森豪威尔政府时期，美国选择禁止核试验既是为了缓解国际呼吁禁止核试验的紧张局势，维护超级大国形象和保持核优势，也是为了防止核武器扩散。刘子奎认为，德怀特·艾森豪威尔(Dwight Eisenhower)参加1958-1960年美英苏三国禁止核试验谈判的一个目的就是为了防止核扩散，把禁止核试验当成防核扩散的工具。④小托马斯·格雷厄姆(Thomas Graham，Jr.)认为，《不扩散核武器条约》是国际社会最重要的安全协议之一，它最重要的部分就是CTBT。没有CTBT，《不扩散核武器条约》就无法存在。⑤ 第三，有学者从国际机制和国际法的角度研究美国禁止核试验政策。美国主导或者推动了核领域多边机制的建立，这成为后来国际军控的基本架构。例如，CTBT最初是由美英苏三国签署的《部分禁止核试验条约》演变而来。⑥美国历届政府对核试验的效用和意义持不同看法，因此对核试验在国际体系中的作用和影响也持有不同的观点，这些观点往往相互冲突。这种不一致也表现在美国是否应该达成全面禁止核试验的政治辩论中。⑦郝发辉从国际法角度出发，研究了美国在CTBT中的作用，认为美国在禁止核试验问题上的暧昧态度，阻碍了法律确信的普遍性要求。⑧ 第四，还有学者关注美国禁止核试验政策与美国国家安全战略之间的关系。杰罗姆·威斯纳(Jerome Wiesner)和赫伯特·约克(Herbert York)认为，美国没有必要以核试验确保国家安全。军备竞赛双方都面临着军事实力稳步增强和国家安全日益下降的两难境地，技术方案解决不了这种困境，而禁止核试验有助于解决这种困境。⑨由于美国的核优势，即使禁止核试验也依然能保持美国核威慑能力。⑩然而，美国却把核试验当作追求国家安全的手段。为了确保“绝对安全”，美国就需要永久保留研发、试验甚至强化核武器的权利。(11) 概言之，上述研究有助于理解美国禁止核试验政策的历史演变。一方面，这些研究揭露了美国禁止核试验政策的产生、考量因素和谈判过程；另一方面，这些研究考察了美国禁止核试验政策对核军备控制、禁止核试验国际机制和国际法等方面的影响。虽然学术界关于美国禁止核试验政策的研究已经相当丰富，但未能穷尽21世纪以来美国禁止核试验政策的历史意义。本文从21世纪以来四届美国政府的禁止核试验政策出发，梳理这一阶段美国禁止核试验政策的内在表现和外部影响。
