感谢匿名审稿专家提出的修改建议，文责自负。 一、引言 中国与东盟国家山水相连、人文相亲，“一带一路”倡议提出以来，东盟始终是优先推进地区。党的二十大报告指出，“共建‘一带一路’成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台”，并明确提出要“推动共建‘一带一路’高质量发展”①。随着中国与东盟国家基础设施互联互通水平稳步提升及人文领域交流合作持续深化，“一带一路”倡议在东盟国家的高质量推进较其他国家将更具地缘、人缘优势。在新的国际形势下，总结中国与东盟国家共建“一带一路”十周年的发展成就，剖析面临的挑战、机遇，提出应对之策，对于推动中国与东盟国家的关系及“一带一路”倡议行稳致远具有重要意义。 结合已有文献来看，国内外学者往往基于某一视角，研究中国与东盟国家共建“一带一路”的相关议题。Yu(2017)、Papatheologou(2019)对中国与东南亚国家共建“一带一路”的影响及前景进行探讨，认为“一带一路”可能会重塑亚洲地区的地缘经济格局，有潜力为东南亚地区提供经济增长的持久动力；Blanchard(2018)、Gong(2019)指出“一带一路”在东南亚的推进虽能显著提升中国的软实力及影响力，但也面临东道国国内及国际层面的多重政治和经济阻碍；韦宗友(2022)聚焦美国的“印太战略”，分析其给中国周边外交及“一带一路”带来的挑战；杜兰(2021)对新冠肺炎疫情背景下中国与东盟国家合作面临的挑战进行探讨；胡艺、龙旭(2021)回顾了中国与东盟国家经贸合作30年取得的成就，并对前景进行展望。也有部分学者从某一国别出发，重点分析“一带一路”带来的机遇与挑战，如Chan(2019)、Chin(2021)、Nguyen et al.(2022)、Yoshimatsu(2022)分别对新加坡、马来西亚、越南、印尼进行深入研究，均认为“一带一路”将有利于各国商业、基础设施的发展，并与各方经济长期增长的目标相一致。本文在国内外已有研究的基础上，综合政治、经济、社会等多学科角度，梳理了中国与东盟国家共建“一带一路”十周年所取得的进展，并以俄乌冲突爆发之后的国际政治经济格局为背景，对中国与东盟国家共建“一带一路”所面临的挑战及新的机遇进行全方位探析。 二、中国与东盟国家共建“一带一路”十周年回顾 目前，中国与东盟十国均已签署“一带一路”合作文件，在政治、基础设施、经贸、金融、人文等领域的合作也取得重要进展。 (一)政府间交流日益紧密，政治互信不断增强 对话合作机制不断完善，高层交流长期不间断。中国与东盟及东盟多国间建立了多层级、多领域的对话合作机制。“一带一路”倡议提出前，中国与东盟已设有领导人会议机制及外交、经贸、交通等十几个部长级会议机制，打造了东盟地区论坛、中国-东盟中心等多个对话合作平台。“一带一路”倡议提出后，又建立了中国-东盟东部增长区、中国-东盟灾害管理等部长级对话合作机制。与各国间的对话合作机制亦在稳步发展，如中国与新加坡于2015年11月启动以重庆为运营中心的战略性互联互通示范项目，设立了副总理级的联合协调理事会；与印尼于2021年6月建立高级别对话合作机制。在高层交流方面，中国与东盟国家保持频繁的高层互访和接触，其中，柬埔寨、马来西亚、老挝、越南等国元首或政府首脑连续两届参加“一带一路”国际合作高峰论坛。 基于共同目标和共同行动建立的伙伴关系进一步发展。目前，中国与东盟已建立全面战略伙伴关系(2021年)，与印尼、马来西亚、新加坡、文莱、菲律宾等国之间的高级别伙伴关系也均是双方自“一带一路”倡议提出后在原有关系的基础上升级而成。 在发展战略规划的对接方面不断推进。中国与东盟已就“一带一路”和《东盟互联互通总体规划2025》的对接合作发表联合声明；与越南、印尼分别签署了“一带一路”与“两廊一圈”“全球海洋支点”对接的合作文件；在农业、能源、交通等领域推进了“一带一路”与柬埔寨“四角战略”的高效对接；资助并参与菲律宾卡利瓦大坝项目、赤口河泵站灌溉项目等多个“大建特建”项目；推动老挝“变陆锁国为陆联国”战略对接项目及与泰国“东部经济走廊”战略对接的多个合作项目成功建成等。 (二)基础设施“软硬联通”协调发展 在“一带一路”倡议的推动下，中国与东盟国家在交通、能源、电信等领域建立了相关合作机制，还签订了系列重要的互联互通协议，合作机制及规则标准“软联通”不断完善。在铁路、公路、能源等基础设施“硬联通”方面，双方更有显著进展。其一，中国与东盟国家铁路项目的建设进一步提速。其中，中老铁路于2021年12月全面建成通车；2017年开工的中泰铁路合作项目一期(泰国曼谷-泰国呵叻段)将在2027年左右竣工通车；中缅铁路中国国内段从昆明到大理的改造升级已经完成，大瑞铁路项目建设进入贯通“倒计时”；中印尼共建“一带一路”的旗舰项目——雅万高铁预计于2023年下半年正式通车；马来西亚东海岸铁路项目主线路已基本确定；西部陆海新通道与中欧班列已实现无缝对接，成为联通东南亚与欧亚大陆的重要货运通道。其二，在公路建设方面，云南已基本形成昆明至泰国曼谷、越南河内、缅甸皎漂、印度雷多等地的“五出境”公路通道；广西也已建成南宁至越南海防、越南胡志明市、越南高平的“三出境”国际道路运输通道；中国企业投建的柬埔寨金港高速公路建成通车等。其三，在能源设施建设方面，中缅油气管道是中国继中亚油气管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四条能源进口通道，其中天然气管道、原油管道分别于2013年、2017年全线投产。截至2022年7月，已累计向中国输送天然气356.7亿标方，输油超5000万吨②。在电力合作方面，中国南方电网公司已通过14回110千伏及以上线路与越南、老挝、缅甸实现了电网互联互通③。
