国企混改的理性优势、实践逻辑与路径优化

       [DOI]10.19654/j.cnki.cjwtyj.2023.09.003

       [引用格式]朱炜，李金铭，綦好东.国企混改的理性优势、实践逻辑与路径优化[J].财经问题研究，2023(9)：28-41.

       马克思和恩格斯[1]从唯物史观的基本立场出发，指出了无产阶级政党的根本使命在于为绝大多数人谋利益。人民至上是马克思主义政党的根本价值立场[2]，中国共产党作为马克思主义政党，始终坚持人民至上，并将人民至上同社会主义初级阶段基本国情相结合，同社会主要矛盾的解决相结合，进而提出中国共产党工作的指导思想和奋斗目标。从“为人民服务”到“以人民为中心”，中国共产党始终将人民至上视为其人民观的核心理念，并不断赋予人民至上新的时代内涵。坚持以人民为中心的发展思想就是习近平总书记统筹国内国际两个大局对人民至上理念的一次创新性发展。这一发展思想作为中国经济社会发展的指导思想和必须遵循的重要原则，把人民对美好生活的向往作为中国共产党的奋斗目标，充分体现了中国共产党人民利益至上的价值取向。

       在社会主义基本经济制度不断完善的过程中，混合所有制经济得以产生和渐进发展，并已成为社会主义基本经济制度的重要实现形式。混合所有制经济既是生产资料所有制与生产社会化之间关系调适的一种经济形式，也是社会主义市场经济体制下公有制经济和非公有制经济共同发展的重要形式。从1999年党的十五届四中全会提出“发展混合所有制经济”，到2003年党的十六届三中全会提出“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济”，再到2013年党的十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”、2017年党的十九大报告提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济”、2020年党的十九届五中全会提出“深化国有企业混合所有制改革”，这些不同的政策表述既深刻地体现了党和政府鼓励发展混合所有制经济的政策趋向，也反映了党和政府以及社会各界对混合所有制经济实践成效的日益认同。而这种“认同”的理由就包括混合所有制企业在解放和发展生产力、在不断实现人民对美好生活的向往方面的客观优势。

       价值理性是一种以主体为中心的理性，它关注主体自身行为价值而非行为后果与手段，既不反对个体的需要，也不囿于个体需要，而是谋求个体与整体的和谐、共赢[3]。工具理性可理解为一种求真务实的思维方式和态度，它关注主体为实现价值目标所采取手段(或工具、方法)的可操作性与实效性[4]。基于本文的研究主题，笔者对国有企业混合所有制改革(下文简称“国企混改”)价值理性与工具理性关系的初步理解是：价值理性是基于理念和道义的角度回答了国企混改“为了什么”的元问题，为混合所有制改革(下文简称“混改”)实践活动开展提供了目标依托与价值根基；工具理性则从建制和操作层面解决了“如何实现”的程序性问题，是实现人民利益至上的社会主义价值取向的一种策略选择行为。本文立足国企混改实践，从价值理性和工具理性视角分析了国企混改的理性优势，检视了国企混改的实践逻辑，继而提出了国企混改的路径优化建议。

       一、国企混改的理性优势

       国企混改的价值理性体现为人民利益至上的社会主义价值取向，这一价值理性保障了国企混改目标的合目的性，即价值意义；工具理性则体现为以改革过程、改革手段、政策制定和实现路径等求真务实的实践策略，确保了国企混改实践的合规律性。国企混改是价值理性与工具理性的有机统一，切实推动了合目的性与合规律性的功能互补。

       (一)价值理性：人民利益至上的社会主义价值取向

       党的十九大报告指出，“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”这一重要论述指明了中国改革发展要以全体人民为价值主体，以效率与公平相结合为基本原则，始终坚持人民利益至上。国企混改作为中国经济改革的组成部分，其价值取向也必须是人民利益至上，坚持人民主体地位，维护人民经济利益，促进全体人民共同富裕。

       1.坚持人民主体地位

       坚持人民主体地位，是中国特色社会主义的本质要求，是中国共产党始终立于不败之地的根本所在，也是社会主义中国屹立于世界东方的强大根基。从本质上看，国企混改是探寻公有制和社会主义基本经济制度多样化的实现形式，推动社会主义制度自我调整修正与完善发展，以适应社会生产力发展要求的实践过程。国企混改坚持以公有制为主体的所有制结构改革方向，通过产权制度改革，融合国有资本与非公有资本，生成了多性质资本相互融合的混合所有制企业，丰富了公有制经济的实现形式。与此相适应，在宏观经济层面形成了以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的所有制结构，从生产资料所有制层面切实保障了人民当家作主的权利，而以公有资本为主体的混合所有制经济，利用其杠杆效应，进一步巩固了人民在享有社会财富上的主体地位。

       2.维护人民经济利益

       维护人民经济利益，是坚持人民利益至上的内在要求，也是保障人民共同利益的具体体现。构建体现效率、促进公平的收入分配体系是维护人民经济利益的关键环节。国企混改不仅通过优化调整国有资本布局结构集聚了经济社会资源的关键要素，而且在保障分配公平中发挥了重要作用，有效维护了人民经济利益。一方面，国企混改推动了国有资本控制力的提升，撬动了更多的社会资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中。通过引导资本的合理流动和优化配置，推动国民经济高质量发展，更好服务于广大人民的经济利益。另一方面，国企混改进一步巩固了按劳分配为主体的收入分配方式，通过实施一系列较为公平、透明的薪酬管理制度，在处理资本收益与劳动报酬、管理者薪酬与职工薪资之间的分配问题时能更好地平衡效率与公平。不仅如此，国有控股混合所有制企业上缴公共财政的国有资本收益，是全国社会保障基金财政性收入的重要内容，也是保障和改善民生、维护人民经济利益的重要来源。