在百年未有之大变局下，特别是受逆全球化、地缘政治冲突、新冠疫情和极端气候等超预期事件的影响，我国经济下行压力加大，经济形势越发严峻复杂，发展环境的不确定性显著上升。为此，我国既要坚持稳字当头、稳中求进，着力稳定宏观经济大盘，持续改善社会民生，又要立足新发展阶段，构建新发展格局，在促进人与自然和谐共生的现代化建设背景下，遵循经济发展规律和借鉴历史经验，制定稳经济政策措施，将长期可持续发展目标纳入考量，探索短期目标与长期目标平衡的绿色包容性增长机制。 目前关于绿色低碳转型的已有研究相对丰富，主要分为以下三类：一是聚焦于促进绿色低碳转型政策落地及有效治理路径选择等[1-2]；二是聚焦于制度环境、经营者低碳意识、重点领域突破等对产业绿色低碳转型的影响[3-4]；三是从金融政策的角度入手，探究绿色金融助推绿色低碳经济转型的影响机制[5]，以及金融政策在绿色低碳转型中能够发挥的作用[6]等。 针对绿色低碳转型与经济发展之间的关联，现有研究主要观点如下：绿色低碳转型在短期内对宏观经济存在不利冲击，但是从长期来看，有序转型可缓释通胀压力、改善就业结构[7]；通过经济结构调整可有效驱动碳排放绩效改善，助力低碳转型发展[8]；经济复苏与绿色转型发展存在共赢的可能，“绿色复苏”在经济、就业和环境三方面存在正向协同效应[9]等。现阶段，探讨最新稳经济政策措施与绿色低碳转型要求之间内在逻辑关系的文献较为少见。 本文重点探讨稳经济要求下绿色低碳转型的机制及稳经济一揽子政策的潜在绿色影响，并结合国际经验，针对绿色低碳转型的现实困难与挑战，提出面向未来转型的政策建议，以助推经济社会生态文明发展范式转型。在当前稳经济目标下，探究绿色低碳转型逻辑具有较强的理论意义和实践价值，能够为相关政策措施出台与优化提供参考。 一、稳经济目标下绿色低碳转型的内涵 在我国提出“双碳”目标、全面推进经济社会绿色低碳转型的新阶段，正确认识稳经济目标是合理制定绿色低碳转型相关政策的重要前提。 (一)稳经济目标下绿色低碳转型的逻辑起点 稳经济的核心是稳增长和稳就业。2021年和2022年召开的中央经济工作会议均提出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，需要坚持稳字当头、稳中求进。2022年的中央政府工作报告再次强调“三重压力”的挑战将会持续存在并增强。实现5.5%左右的GDP增速预期目标，并将城镇调查失业率全年控制在5.5%以内，强有力的政策措施调节必不可少。作为稳经济的关键和稳就业的动力，稳增长意味着拉动有效内需，破解内需恢复不充分、供需结构不平衡难题，促进经济内生性增长。因此，稳经济不是单纯数量意义上的经济增速回升，而是要创造长期经济增长新动能；稳就业要求通过经济增长带动就业需求提升，解决中长期就业市场上可能存在的劳动力错配问题[10]。 稳增长是稳就业的上位目标，充分就业以经济增长为前提。奥肯定律认为，GDP每增加1%，就业率大约上升0.5%，经济增长与就业率之间存在显著的正向关联。在一定程度上，可以将经济增长与充分就业问题等同，两大目标互为因果，是形式不同、本质相同的“发展过程”，能够协同实现。就发展经济学而言，刘易斯、托达罗等人提出的经典理论模型均将就业问题分析建立在经济发展问题分析的基础之上[11]。经济增长未必会实现充分就业，但它是拓宽就业水平阈值的主要途径，也是充分发挥就业政策效应的前提。同时，只有辅以加强教育培训、增加实习过渡岗位、提高岗位补贴等就业激励措施，才能显著减少非自愿失业比率，提升就业整体水平。反之，就业政策措施效能将无法充分释放。 (二)稳经济目标下绿色低碳转型的内涵 1.激发市场主体绿色发展动能 地区经济发展、就业环境改善均与市场主体直接相关。面对经济下行压力，保持一定的经济增速是壮大市场主体规模、培育经济新动能、扩大经济体就业供给的关键路径。新冠疫情等超预期事件对经济社会发展产生的负面影响具有非对称性，表现为接触型服务业、低收入人群、民营企业、小微企业等更易受到影响[12]。这不仅增加了周期性失业波动偏离稳态的程度，而且加剧了绿色低碳转型技能偏向性带来的结构性失业，以及随之产生的摩擦性失业问题，使得就业的总量矛盾和结构性矛盾同时显现。企业作为现代市场经济中最活跃的主体，占据技术创新的主体地位，既是科技与经济紧密结合的主要力量，又是吸纳就业的主力军。政府支持中小微企业复工达产，既需要采取精准补贴措施，又需要加强营商环境建设，降低中小微企业运营风险，综合采用直接给予救助的“输血”方式与营造良好市场环境的“造血”方式，以实现保市场主体的目标。绿色低碳转型是一场广泛而深刻的变革，有为政府和有效市场更好结合是提振企业信心的关键。绿色领域投资回报率低、周期长，中小企业的存续以盈利为基础，导致其绿色低碳转型动力不足。政府需要从系统层面进行规划部署，为市场主体“画好”运行边界[13]。除鼓励企业通过履行社会责任和技术创新、发挥自身主观能动性之外，还要完善绿色金融、碳交易等政策以激发各类市场主体绿色低碳转型的内生动力和创新活力。 2.促进绿色经济增长与绿色就业形成良性闭环 一般而言，经济增长与就业总量之间存在显著的正相关关系。稳增长是稳就业的动力和前提，经济增长的作用在于提高就业需求水平、避免失业率的上升。理论推演和国际经验均表明，绿色低碳导向的产业结构升级将释放更多更高质量的绿色就业机会，提升就业需求水平。相对于传统产业，绿色低碳领域的就业岗位对劳动力技能要求不同或有所提升，处于转型或退出阶段的产业释出的劳动力学历、技能、工作经验与之匹配度低，易导致结构性失业。这意味着，在绿色低碳转型过程中，就业堵点不仅局限于劳动力需求侧，更在于劳动力供给侧，劳动力质量和劳动力自由流动是提升劳动力资源配置效率与稳增长稳就业的关键。这就需要通过加强职业技能培训、拓宽青年就业途径等措施，促进就业供需匹配，不断提升就业整体水平。除此之外，充分就业有利于防止需求不足与预期转弱之间形成相互加强的通缩螺旋，防范滞胀风险，保障经济增长，增加居民家庭收入，为培育绿色消费市场奠定基础，从而拉动绿色经济增长。
