上海合作组织(以下简称“上合组织”或“上合”)成员国元首理事会第二十一次会议于2021年9月16～17日在塔吉克斯坦首都杜尚别召开。此次峰会正式启动了上合组织吸纳伊朗为其正式成员国的进程并接纳埃及、卡塔尔、沙特阿拉伯为其对话伙伴国。这成为上合发展的又一里程碑，继2015年乌法峰会启动接收印度和巴基斯坦程序后，该组织在成立20周年之际正式开启了历史上第二轮扩员进程。 伊朗加入上合组织的进程有近20年之久。伊朗早在2002年就表达了融入上合的兴趣，并于2004年申请了上合观察员资格。这一申请在2005年7月举行的阿斯塔纳峰会上被批准，伊朗与印度和巴基斯坦一道成为上合观察员国。2008年，伊朗开始申请成为上合正式成员国，但并未获得上合成员国的一致同意。2010年塔什干峰会通过的《上海合作组织接收新成员条例》规定“上合成员国申请者不能受到联合国制裁”，这一新准则将因核问题而处于联合国制裁之下的伊朗拒之门外①。2015年7月，联合国安理会一致通过伊朗核问题(以下简称“伊核问题”)全面协议，对伊朗的制裁被有条件解除，此后伊朗加入上合重回日程。伴随伊朗2020年10月宣布联合国对其武器禁运自动终止，伊朗获得上合成员国资格的制裁障碍得以完全移除。2021年杜尚别峰会标志着伊朗正式迈进上合大门。2022年9月举行的上合撒马尔罕峰会签署了关于伊朗加入上合组织义务的备忘录。伊朗总统莱希于2023年2月7日签署命令，要求实施有关伊朗加入上合的法律②。预计在履行一系列法律程序后，伊朗将正式成为上合组织的第九个成员国。 伊朗加入上合产生了深远影响。同时，接纳伊朗后的上合组织依然面临一些发展难题。探析伊朗加入上合的进程与作用力、意义和影响、挑战及应对，有助于更好认识伊朗与上合的互动发展，对提升欧亚地区治理、推动上合组织命运共同体行稳致远具有现实意义。 一 地缘视角下伊朗加入上合组织的作用力 伊朗与上合组织的互动与融合存在多维地缘动因，地缘政治、地缘经济与地缘文化因素在其中发挥着极为重要的作用。 (一)地缘政治视角 在伊朗加入上合组织进程中，地缘政治因素施加了核心作用力，具体体现为以下几点。 1.伊核问题与美国因素 伊核问题以及美国因素最为直接地作用于伊朗加入上合的进程。伊朗与西方核谈判的进程、上合主要成员国与美国关系的发展都深刻影响着地区地缘政治动态，对伊朗融入上合的进程施加了正、反双向作用力。 一方面，摆脱伊核危机和美国压制的困扰构成了伊朗加入上合的直接推动力。自1980年美国与伊朗断交以来，美国以伊朗秘密发展核武器为由对伊长期实施孤立、遏制与制裁政策。虽在历经多年谈判后，伊朗与伊核问题六国及欧盟于2015年7月达成了取消对伊制裁的全面协议，但自特朗普上台后美国采取强硬态度，实施“极限施压”的对伊政策，于2018年5月单方面退出协议，再次实施并升级了对伊制裁措施，且联手沙特和以色列等国组建反伊阵线、打造遏制伊朗的“中东战略联盟”③。当前拜登政府虽有意重返伊核协议，但仍未改变对伊朗的压制措施。在伊核问题持续发酵、美国长期实施对伊制裁与战略打压下，伊朗对地缘战略部署作出调整，其“向东看”外交逐渐得以强化，而加入上合是伊朗“向东看”战略中的关键一环。换言之，追求上合成员国身份是伊朗长期受困于伊核问题和美国制裁之下的战略选择。伊朗将上合组织视为其制衡和防御美国的一个重要平台、对抗美国及其西方盟友干涉主义的一个关键机制。进入21世纪以来，尽管伊朗东向外交的具体内容有所变化，但历届政府均将加入上合作为伊朗地缘战略的优先事项之一。 另一方面，上合成员国对伊核问题负面性影响倍感担忧，有意规避损害本国与美国关系的潜在风险，这在相当长时间内对伊朗加入上合形成阻力。 虽然上合成员国普遍希望在上合框架下发展与伊朗合作，但都不愿意陷入伊核问题旋涡，担心威胁到它们与美国的双边关系与外交合作。中国与俄罗斯支持伊朗与上合的互动，但在伊朗获取上合成员国资格问题上不得不考虑与美国关系以及维护地区核安全等因素；中亚国家普遍采取大国平衡外交战略，重视与美国发展“C5+1”合作，并且对伊朗试图利用上合平台推动其核政策的做法相当排斥与警惕；印度和巴基斯坦虽对伊朗加入上合不持异议，但美国在两国外交中均扮演重要角色，双方都愿维持和加强与美双边合作，不希望过多染指伊核问题④。 回顾伊朗加入上合的进程，可以发现其重要节点上都涉及伊核问题和美国因素之阻碍。在2008年伊朗申请获得上合组织正式成员国身份之时，乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和中国等上合成员国都因伊朗核问题或给上合带来巨大国际压力而持反对态度，最终导致伊朗提交的两份申请都被搁置⑤。2010年出台的《上海合作组织接收新成员条例》以及其中阻隔伊朗进入上合的“新成员不得被联合国制裁”这一条件，一定程度上反映出上合成员国整体对伊核问题以及与美国关系的关切。即使在2015年各方达成《联合全面行动计划》及联合国宣布有条件取消对伊制裁后，伊朗的上合进程也并未全速推进，上合成员国对伊朗与美国矛盾及其外交威胁的惯性忧虑仍产生了阻力。
