[中图分类号]D815 D82 [文献标识码]A [文章编号]1006-9550(2023)05-0076-28 一 引言 近年来，很多国家都出现了民族主义思潮上升的现象，民族主义对国家行为的影响日益增强，这引发了学界对这一现象背后深层次规律的探索。国际关系学者尤为关注民族主义对国家安全和外交行为的影响。约翰·米尔斯海默(John J.Mearsheimer)注意到民族主义强调主权思想和排他思维，从国际关系角度来看民族主义具备天然的现实主义特征，已成为与自由主义竞争的主要意识形态之一。①斯蒂芬·沃尔特(Stephen M.Walt)认为推行民族主义可以让民众变得更加团结和更有生产效率，从而提升国家的总体实力，实力提升反过来也能帮助国家更好地保持独立自主地位。②民族主义可以对国家行为产生强大的影响力，既可以作为自变量推动外交决策转变，也可作为因变量考察外交政策导致的国内政治变化，很多时候两者还会相互作用并互为因果。③民族主义与政治暴力之间也具有紧密的联系，人们通常认为民族主义意识形态容易导致国家间冲突，尤其是那些诉诸历史负面经历的民族主义力量在处理国家间关系时偏好强硬手段和不妥协立场，会对国家的外交决策发挥重要影响力。④不过总体来看，对于民族主义如何影响国家行为(尤其是对外决策)的影响机制、路径以及如何衡量了这种效应，仍需要更多的实证研究。 当前，印度教民族主义在印度意识形态领域处于主导地位，印度教民族主义组织对印度经济、安全和外交决策的影响日益显著，这使得印度教民族主义成为世界范围内民族主义影响力上升的典型案例之一。那么印度教民族主义是如何影响国家行为的呢？ 印度教民族主义组织的主要代表是1925年成立的国民志愿服务团(RSS，简称“服务团”)。⑤经过近百年的发展，服务团陆续创建了数十个分支机构，并将它们称为“同盟家族(Sangh Parivar)”。当前执政的印度人民党(简称“印人党”)是服务团的政治分支。纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)领导的印人党政府在经济改革和对外决策方面发生过多次重大转变，这种政策转变背后是否存在意识形态因素的影响？作为印度教民族主义代表性组织，服务团是通过怎样的机制来影响国家行为的？它在印度权力体系中的地位如何？对政府决策产生了什么样的影响？厘清这些问题可以帮助我们更深刻地理解民族主义与国家行为之间的关系。为此，本文从服务团建立的内部管理制度和团党协调机制出发，考察现实政治中印度团党的互动路径和权力关系，解析印度教民族主义为何以及如何影响中印关系。 二 文献回顾 当前学界对服务团与莫迪领导的印人党政府之间权力关系的认知主要存在三类观点。第一，“领导人魅力论”强调莫迪的个人领导力。2014年莫迪提出“发展纲领”胜选上台，并在2019年5月以更大优势赢得连任。莫迪的个人魅力吸引了大量选民，在《印度教徒报》发起的一项调研中，32％的受访者表示，2019年大选中如果印人党候选人不是莫迪，他们就不会给该党投票，这一比例甚至高于2014年的27％。⑥有分析认为，莫迪以更大优势连任是其获得更充分民众授权的标志。⑦莫迪上任以来裁撤和重组内阁，大规模扩充了总理办公室(PMO)的决策权和行政管理职能，借此牢牢掌握了国家权力。⑧莫迪对外展现的领导风格则进一步加强了人们对他强势掌控印度国家权力的印象。 第二，印人党“一党独大论”强调该党强大的基层动员能力助推其选情高歌猛进。⑨以达利特(Dalit)得票率为例，⑩2014年之前印人党的达利特得票率约为12％，2014年达到24％，已经超过向来以达利特代言人自居的印度国民大会党(INC，简称“国大党”)。2019年大选中，印人党的达利特得票率更是上升到33％。(11)作为高种姓政党，印人党在低种姓阶层的支持率持续扩大。有观点认为，这种跨种姓支持表明印人党的政治权力已经能够比肩鼎盛时期的国大党。(12)印人党长期执政态势明显也意味着它正在开创自己主导的新“一党独大”体系。(13)老牌政党国大党连续两届在人民院处于弱势地位，这进一步增强了外界对印人党权力优势地位的观感。 第三，“团党相互依赖论”强调服务团的社会文化团体特征与印人党的政党身份，两者拥有相同的意识形态并且互派高层领导干部交流任职，已经形成你中有我、我中有你的相互依赖态势。(14)这类观点认为服务团和印人党在共同的“印度教特性(Hindutva)”思想下密切配合：服务团提供社会结构重建功能，印人党负责推行教派纲领。(15)两者密切合作确保莫迪政府在宗教和文化议题上的一系列争议政策得以落地，印度正从事实上的印度教“多数统治”走向法理上的“多数统治”模式。(16) 本文注意到了这些观点的合理性，但认为它们也面临经验事实的挑战。首先是“领导人魅力论”。尽管印度教民族主义已成为印度当前的主导意识形态，但莫迪第一任期却政绩惨淡。为粉饰政绩，莫迪政府于2018年修改了国内生产总值(GDP)的计算方法，使其任期前4年印度平均经济增长率达到7.5％，但基于该方法辛格政府任期前4年的平均经济增长率高达10.8％，任内10年的平均经济增速也达到8.1％。(17)莫迪政府接连出台了一系列引发争议的政策，导致其个人魅力持续消退、支持率不断走低：2017年1月“今日印度”的民调显示莫迪的支持率尚处于65％的高位，到2019年1月支持率跌落到历史新低的46％。(18)可见在2019年5月大选投票之前，莫迪就已经遭遇了个人支持率大滑坡。
