[修回日期：2023-01-16] [中图分类号]D815.5；V11 [文献标识码]A [文章编号]2095-574X(2023)03-0133-24 [DOI]10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2023.03.006 2020年英国发起了一项名为“负责任外空行为”的太空军控议程，①该议程很快对太空国际机制产生重要影响。首先，美国一反长期抵制太空军控的立场，积极参与并试图引领该议程，从而加剧了大国在太空国际机制领域的政治对立。其次，该议程实际上是要推动产生一项禁止地基动能反卫星(即地基反卫星导弹或地基直升式反卫星)试验的国际协议，这一目标意在重塑太空战略稳定态势，干扰部分国家发展不对称反卫星手段。再次，“负责任外空行为”虽然是一项军控议程，但体现了太空军民融合的理念，体现了太空军民机制交叉融合发展的趋势。最后，该议程中体现的新议程模式既是太空安全环境变化使然，又戳中俄罗斯和中国主导的太空军控议程所面临的痛点，将动摇国际社会既有的太空军控思路。 一 问题的缘起 现行太空安全机制基本上是冷战时期的产物。②1967年联合国大会(简称联大)通过《外空条约》，将《联合国宪章》精神延伸到太空，确立了全世界太空活动的最基本原则，即太空和平利用和太空非领土化。③在此基础上，联大、美苏及其他国家逐渐形成了一些具体问题领域的原则、准则和规则，其中与国际安全密切相关的有三个方面。一是《外空条约》第四条确立的禁止在外层空间布置核武器或大规模毁灭性武器原则和1979年《美苏限制进攻性战略武器条约》(SALTⅡ)补充规定的禁止发展、试验和部署“部分轨道轰炸机”(FOBS)；④二是1963年《部分禁止核试验条约》规定的禁止太空核爆炸活动；三是1979年《国际电信联盟组织法》、1982年《各国利用人造地球卫星进行国际直播电视广播所应遵守的原则》(简称《广播原则》)、1972年《美苏限制反弹道导弹系统条约》(简称《反导条约》)和1986年《关于从外层空间遥感地球的原则》(简称《遥感原则》)等多边、双边条约逐步建立的通信、遥感自由惯例。除了上述国际法和国际条约，冷战时期还形成了两个影响至今的太空安全议事平台：一是联合国于1959年建立了和平利用外层空间委员会(简称外空委，COPUOS)，旨在促进和平利用太空；二是自1982年起，在苏联等国的推动下，日内瓦裁军谈判会议(简称裁谈会，CD)长期下设“防止外空军备竞赛”(PAROS)项目，以图达成新的太空军控条约。⑤在后来的实践中，外空委主要与联合国大会第四委员会(特别政治和非殖民化委员会，简称联大四委)联动，发起民事领域的太空安全议题；“防止外空军备竞赛”主要通过联合国大会第一委员会(裁军与国际安全委员会，简称联大一委)发起有关议题。这两个平台中出现的后续议题又产生了一些新的国际机制，但大部分因种种原因最终被搁置。 冷战结束后尤其是21世纪以来，为了解决老问题和应对新问题，俄罗斯、欧洲和中国依托上述机制推出了一些新的议程，这些议程虽未取得实质性成果，但常态化的讨论也造就了一些机制(参见表1)。俄罗斯和中国关注的重点是长期存在的太空武器化威胁，目的是促成新的太空国际法，以全面、有效地约束在太空部署武器的行为。2008年，俄罗斯、中国等国在联大一委发起《防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约》草案(PPWT)；2014年，俄罗斯发起“不首先在外空部署武器”决议草案(NFP)；2017年，裁谈会“防止外空军备竞赛”项目在俄、中推动下成立一个政府间专家组(GGE)，以再度推进上述两项议程。通过这些活动，俄罗斯和中国在裁谈会“防止外空军备竞赛”项目中占据了重要地位，俄方议程也成为联大一委常年设立的子项目。欧洲则于2008年发起了“国际外空行为准则”(ICOC)及其在联合国内外的相关议程。“国际外空行为准则”以太空活动“可持续性”理念为指导，希望兼容军民问题、健全太空行为规范、促进和平利用太空，目标成果形式为建议性方针或自愿性承诺。“国际外空行为准则”获得了多数国家的支持，但航天大国都较为冷漠，因此最后陷入搁置。美国起初持反对态度，从2012年起转而表示支持并试图引领该议程，但最终无果。⑥中国和俄罗斯则一直对该议程持否定态度。⑦此外，联合国自身也发起了两项议程，这两项议程均聚焦太空环境安全问题。2010年起，外空委发起了“外空活动长期可持续性议题”第一阶段(LTS 1.0)议程，该议程旨在以政策和规则层面的综合手段促进全世界应对太空环境安全问题，手段包括建立碎片减缓规范、在轨机动与抵近(RPOs)操作规范、技术能力合作、政策沟通等。2019年，“外空活动长期可持续性议题”的第一阶段报告出台，转入第二阶段(LTS2.0)的讨论。2011年，在联合国秘书长的指示下，联大成立“外空透明与建立信任措施”(TCBMs)政府间专家组(GGE)，⑧讨论太空活动中的增进透明与建立信任措施问题。“外空透明与建立信任措施”政府间专家组2013年出台的报告较为全面，侧重外空军控视角的同时也涉及一些军民结合的新问题，但落实层面仍有技术困难且不具备国际法约束力。截至2022年年底，“外空透明与建立信任措施”政府间专家组的活动未得到实质性的深化。
