[中图分类号]D5 [文献标识码]A [文章编号]1006-1568-(2023)03-0053-20 [DOI编号]10.13851/j.cnki.gjzw.202303004 当前，人类正在经历以信息技术和生物技术为代表的第四次科技革命，同时亦处于百年未有之大变局之中。一方面，全球化浪潮使人才、技术、信息和资本的国际流动速度加快，便捷性和频繁性增强；另一方面，主权国家间的科技竞争加剧，尤其是伴随美对华战略竞争的加剧，中美在科技领域的博弈愈发激烈。美国国会先后通过若干法案，以提高其在半导体、5G、人工智能、量子计算和生物工程等技术方面对中国的竞争力，确保美国在科技创新领域的世界领先地位和竞争优势，阻遏中国崛起，维护美国霸权。中美科技竞争的实质一定意义上将是双方博弈及其效果之争。 一、中国科技对外博弈的历史实践根基 实际上，国际学术界对于“科技治国方略”(science and technology statecraft)的研究，远不如“经济治国方略”(Economic Statecraft)充分。由于科技创新是提升生产力、增加社会财富的重要路径，国际学术界根据政府使用经济手段追求外交政策目标的能力、意图、政策和准备这一“经济治国方略”的本质，①将“科技治国方略”定义为政府使用科技手段实现外交政策目标。②因为在汉语中会产生较大歧义，所以将“Science and Technological Statecraft”直译为“科技治国方略”并不妥当。根据其所涉及的实质性内涵，更应该将其所指称的行为称作“科技对外博弈”。 与此相关的研究成果可追溯到1946年芝加哥大学数学系主任马歇尔·赫·斯通(Marshall H.Stone)在美国科学发展促进会(American Association for the Advancement of Science，AAAS)的发言，其呼吁将“科学”与“治国之道”有机结合。③伴随以科技为核心的主权国家间竞争与合作塑造国家间关系的亲、疏、远、近，国际学术界对科技对外博弈的研究浮出水面，学界试图从科技对外博弈如何促进经济发展的维度探究其内在机理；④同时，其或聚焦区域与国别，⑤或聚焦领域，⑥且多为科技工作者与国际关系学者的交叉研究。伴随全球化时代科技竞争与合作的深度发展以及中国崛起，国际学术界越来越多的人开始关注中国的科技发展历程⑦、机制建设⑧和科技对外交往⑨的特点，探究新兴崛起国家的科技发展之路。 中华人民共和国成立七十多年来，中国科技发展有两条基本脉络。一条是自力更生，艰苦奋斗，攻坚克难的科技发展历程。无论是“两弹一星”时期的举国体制，还是当前倡导的“新型举国体制”⑩，均积累了丰富的自主创新和研发经验。另一条则是与外部世界开展科技交往的历程。无论是中苏合作时期接受科技援助，还是1949年之后持续大约20年的中美对峙时期美对华科技封锁与反封锁，这两条发展脉络是筑起中国科技对外博弈的历史实践根基。在当前美国激烈的对华科技打压中，若拉长历史焦距，放宽区域与国别视野，探究历史发展规律，把握时代脉搏，从人类科技发展历程与国际关系互动维度考察和优化中国的科技对外博弈，将会获得新的启发和思路。综观国际学术界在“科技与国际关系研究”领域的相关成果，“科技革命与国际秩序变迁”“科技创新与国际安全”和“科技外交”综合构建了“科技与国际关系研究”的三大核心版块。为此，本文将基于国际学术界在“科技与国际关系”研究领域的研究成果，探究中国科技对外博弈问题。 二、科技对外博弈中的机制建设 科技进步是促进主权国家提升以经济实力、军事实力和外交资源为核心的国家综合实力的引擎，人类历史上发生的四次科技革命均为以科学理论突破为先导，以技术升级为表征的整体性革命，并引发科技革命发源地国家综合实力的迅速提升。四次科技革命均经历了从科学革命到技术革命再到产业革命的发展历程，并且从基础理论突破到新技术应用的周期也被大幅度缩短。(11)从技术创新到综合国力提升的发展周期愈短，主权国家综合实力上升愈快，在激烈的国际竞争中也就能占据愈多优势。换言之，科技进步不会自动、直接生成综合国力，而是需经过科学革命—技术革命—产业革命的发展，通过市场交换、武器技术研发、政策工具酝酿，进而产生经济效益，形成竞争力，丰富外交手段，促进综合国力提升。因而，优化资源配置，加速科技生成综合国力的进程，是在激烈的国际竞争中占据优势的关键，其核心是机制建设的优化。 在18世纪中、后期至20世纪中期的第一次和第二次科技革命时期，欧洲各国综合实力与国家能力相对较弱，政府缺乏干预或引导社会思潮与市场方向的意愿和能力，科技进步呈现自由发展状态。但到了冷战中的第三次科技革命时期，主权国家政府对社会的管理能力普遍提升，国家能力得到了较为充分的发展。在美苏战略竞争加剧的大背景下，美苏双方分别基于自身的国家体制特点，动用国家战略资源，采用不同的科技管理模式，以国家间对抗促进科技创新。在冷战结束之后的第四次科技革命中，与美国主导的自由主义霸权秩序如影随形的是信息、技术、资本、生产要素流动的全球化浪潮。科学家和科技组织的跨国界流动，催生了基础科学突破、应用技术创新和产业革命升级。当前，美对华战略竞争兼具冷战时期美苏竞争与当今全球化浪潮的特点，以史为鉴将有助于优化科技对外博弈的机制建设。
