全球化时代需要具备全球意识与跨文化能力、掌握必要知识与技能的“全球公民”，因此促进学生的国际流动，增加学生的国际体验，培养学生能够与不同文化背景的人群共同学习与工作的能力尤为重要。作为世界第二大留学目的地国，英国的高等教育国际化程度很高，国际学生约占在校学生总人数的20.7％，[1]而与之形成鲜明对比的是英国本土学生的国际流动一直处于较低的水平。2020年的统计数据显示，2018-2019学年，在英国注册的全日制第一学位毕业生中，仅有7.4％的学生具有国外学习或实习的经历。[2] 英国促进学生国际流动的战略与行动起步较晚，对外交流项目是促进学生国际流动的最主要形式，英国参与的影响力最大、最具代表性的当属欧共体1987年推出的“ 伊拉斯谟计划”(Erasmus Programme)。该计划通过为高等院校、职业教育机构等各类教育机构的国际流动项目提供资金支持以及免除学费等方式鼓励欧盟成员国学生到其他国家学习、实习与工作。在过去的几十年，该计划成功实现了400万多名学生从欧盟一成员国到另一成员国学习的目标。[3]2014年，该计划被纳入更为庞大的“伊拉斯谟+计划”(Erasmus+Programme)，并将资助范围从在校学生进一步扩大到学徒、志愿者、工作人员和求职者，重点是促进青年的国际流动。[4]在英国退出“伊拉斯谟计划”之前，该计划是英国推进学生国际流动最主要的方式。英国大学协会国际部(Universities UK International)2019年发布的调查报告显示，英国46％的大学中超过50％的国际流动项目，以及20％的大学中超过75％的国际流动项目是由“伊拉斯谟+计划”资助的。[5] 2020年1月31日，英国在法律意义上正式完成脱欧，但此后英国仍可以欧盟合作国的方式继续参与“伊拉斯谟+计划”。然而，英国时任首相鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)作为保守党“强硬脱欧派”的代表，坚持英国在脱欧后不再接受欧盟的控制。约翰逊首相于2020年12 月宣布，英国将不再继续参与“伊拉斯谟+计划”，并推出替代方案——“图灵计划”(Turing Scheme)。 一、英国促进学生国际流动政策转向的主要动因 出于对全面摆脱欧盟控制、充分利用教育外交手段以加快实现“全球英国”(Global Britain)愿景的考虑，以及追求扩大学生国际流动的教育目标，英国政府决定全面退出“伊拉斯谟+计划”，并推出“图灵计划”。 (一)与欧盟全面脱钩的政治意愿 长期以来，欧盟在促进欧洲一体化发展方面发挥了重要作用。与此同时，欧盟利用“硬法”和“软法”治理工具对成员国进行不同程度的政策干预，在一定程度上对成员国的发展形成“制约”。英国政府执意退出欧盟，重要原因之一是希望能够重新获得重要政策领域的决定权和活动空间，免受欧盟和其他成员国的“束缚”，并且有效降低协调成本。 英国保守党作为执政党，在脱欧问题上分为“留欧派”和“脱欧派”，在脱欧已成定局后，两大派系又进一步转变为“软脱欧派”与“硬脱欧派”。“软脱欧派”不希望与欧盟全面脱钩，而是希望继续留在关税同盟和单一市场，减少脱欧对英国经济和社会各领域带来的影响。“硬脱欧派”则主张彻底离开关税同盟和单一市场，无论能否与欧盟达成协议都要全面退出欧盟。[6]实际上，英国退出“伊拉斯谟+计划”并推出新方案的态度，可以从以约翰逊为代表的“硬脱欧派”支持脱欧的动机上找到根源。在教育国际交流方面，约翰逊政府退出“伊拉斯谟+计划”，对内是想收回教育交流领域的主动权，聚焦国内需求，制定实施更具针对性的流动方案，对外则是希望摆脱欧盟的限制，促进英国在全球范围内的教育流动与战略合作。在约翰逊政府看来，教育不仅对国家经济和社会发展产生重要影响，而且在一定程度上也是国家实现政治愿景的重要工具。 (二)追求“全球英国”的外交愿景 英国脱欧被认为是逆全球化、民族主义、民粹主义思潮兴起的标志性事件，此举无疑损害了英国的国家形象，加之脱欧后失去欧盟的支点作用和平台效应，[7]英国更需要依靠自身力量，发挥文化软实力，提高并保持大国地位与影响力。“全球英国”是后脱欧时代英国外交政策的核心理念，也是英国外交政策与战略的重要转折点，旨在打造一个在世界舞台上更外向、更主动、更积极的英国。这一外交政策的转变标志着英国在离开欧盟的同时，将目光重新投向世界，致力于成为拥有全球利益和自身权利的全球参与者。在此背景下，“图灵计划”将“全球英国”作为核心目标，致力于更好地为英国政府的战略目标服务，在全球范围内建立广泛的教育交流与合作关系。 与此同时，发挥文化软实力是后脱欧时代英国提高国际影响力和国际地位的重要方式。根据美国智库机构发布的《2019年度全球软实力排行榜》(A Global Ranking of Soft Power 2019)，英国的文化软实力位居全球第二，并在文化影响力、教育影响力、全球参与度等方面具有独特优势。[8]在后脱欧时代，面对经济发展、国际关系、国家形象等方面的众多挑战与困境，通过充分释放教育潜力，发挥文化软实力的作用，提高英国的全球吸引力和国际地位是英国政府的不二选择。英国政府指出，促进本国学生的国际流动是扩大英国教育影响力的途径之一，在海外学习交流的青年可以扮演英国教育的大使，提高英国有关机构和英国教育的国际影响力和声誉，能够证明英国作为面向全球、面向世界的开放型国家的国际影响力。[9]
