“民族要复兴，乡村必振兴。”①实施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代党中央做出的重大决策举措。党的二十大将“全面促进乡村振兴”作为“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的五大战略举措之一。②在脱贫攻坚取得决定性胜利、全面建成小康社会后，“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。”③因此，中央要求“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。”④社会政策作为国家基于公平、共享等理念调节民众收入和财富分配的重要机制，具有托底民生、促进发展、推动共富等多重功能，并通过相应的政策制度设计加以实现，在实施乡村振兴战略中扮演着不可替代的独特角色。本文围绕乡村振兴战略的实施，分析社会政策复合性角色功能与乡村振兴多层次目标的关系，揭示实施乡村振兴战略对社会政策新的更高的要求与社会政策建设现状之间的张力，系统深入地分析研究中国式现代化新征程因应乡村振兴的社会政策的结构优化的方向和重点选择，探讨因应乡村振兴的社会政策改革创新的推进战略。 一、乡村振兴的多层次目标与社会政策的复合性因应 (一)实施乡村振兴战略的主要战略目标 为落实乡村振兴战略，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，十三届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国乡村振兴促进法》。2020年12月16日，中共中央、国务院发布的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出：“打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。”作为脱贫攻坚行动的重大后续战略行动和逻辑延伸，乡村振兴涉及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接、推动乡村全面振兴及推动全体人民共同富裕的战略重任。乡村振兴战略的目标大致可以划分为三个层次。 第一个层次的目标：巩固脱贫攻坚成果。全面打赢脱贫攻坚战如期解决绝对贫困，但部分脱贫地区发展不充分、不平衡依然存在，部分脱贫人口仍面临着返贫风险。建立巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的长效机制，是守住防止规模性返贫底线、有效解决脱贫区域和脱贫人口面临的返贫风险问题的需要，是推进乡村振兴的前提和底线目标。⑤2021年中央一号文件《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，文件提出，摆脱贫困的县设立5年过渡期，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。党的十九届五中全会要求：建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定。⑥ 第二个层次的目标：推进乡村全面振兴。实施乡村振兴战略是党的十九大提出来的：要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。2021年中央一号文件提出全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的总体要求，作为实现乡村振兴五大任务目标的五个具体抓手。中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》提出了分阶段推进乡村振兴的时间表和路线图：“到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成……到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现……到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。”⑦ 第三个层次的目标：推动城乡共同富裕。这是实施乡村振兴战略的出发点和落脚点。习近平总书记在《扎实推进共同富裕》一文中指出：共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。“全体人民共同富裕是一个总体概念，是对全社会而言的，不要分成城市一块、农村一块，或者东部、中部、西部地区各一块，各提各的指标，要从全局上来看。”“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”⑧乡村振兴重在补齐农业农村发展短板，促进城乡、区域发展差距及不同群体之间生活水平差距的持续缩小。乡村振兴承载了促进社会公平正义的使命，是让改革发展成果更多更公平惠及全体人民的重大战略举措。⑨ (二)社会政策与乡村振兴的关系：社会政策复合范式的提出 在谈到全面实施乡村振兴战略时，习近平总书记强调：“要完善政策体系、工作体系、制度体系，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。”⑩作为实施乡村振兴“政策体系、工作体系、制度体系”的重要组成部分，社会政策在实施乡村振兴战略中可以发挥显著优势和独特作用。社会政策作为国家和政府重要的再分配机制，它基于公平理念解决民生问题，实现托底、发展及普惠多层次功能，助力乡村振兴多层次目标的实现。 经典的社会政策范式或聚焦再分配、或聚焦发展、或聚焦协调和谐(治理)，或以上范式组合形成新的范式。再分配无疑是社会政策的经典或基础范式(11)，其后提出的各种新范式可以说都是经典范式基础上的拓展、复合，如发展型社会政策强调社会政策与经济政策融合互构，实际上结合了再分配和发展双重功能性目标，社会政策协调和谐的功能追求实际上也是基于再分配满足了个体性需求基础上的社会性功能实现。因应乡村振兴的多重目标及中国式现代化的前景，共同富裕都是应有之义，回应共同富裕的价值追求社会政策当然责无旁贷。而共同富裕是和西方不同的价值目标。(12)社会政策回应共同富裕的价值追求，这是中国社会政策价值目标的新拓展。可见，在迈入全面建设社会主义现代化国家新征程、全面推进乡村振兴的新发展阶段，社会政策的经典范式显得有失偏颇、落后于现实需要了。这里，基于乡村振兴的多重目标，社会政策的固有范式应当创新，我们立足中国国情提出社会政策的复合范式，即复合了社会政策多重功能、多重机制，特别是加入了共享(共富)机制的整合框架，作为乡村振兴背景下社会政策创新发展的分析框架和实践策略，不仅具有现实意义，也是对经典社会政策范式的拓展创新，具有重要的理论意义。
