DOI：10.16382/j.cnki.1000-5560.2023.02.009 为应对国际国内政治经济格局的深刻变化，科学把握“以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进”的新发展格局，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出：“布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。”(新华网，2020)积极打造国际科技创新中心成为国家面向世界科技前沿、聚集创新资源以提升综合国力的重要举措，这对承担人才培养、基础研究和社会服务责任的高等教育提出了更高的要求和更大的挑战。因此如何通过高等教育的布局与调整来回应科技发展诉求、引领全球创新变革，成为了一个值得探讨的重要议题。本文深入分析了纽约市高等教育集群在助力其从传统金融中心向科技创新中心转型过程中所发挥的作用，以此为“十四五”时期我国高等教育更高质量服务科创中心建设提供经验与启示。 一、纽约市从金融中心向科技创新中心转型的原因 纽约市(City of New York)是美国第一大城市和第一大港口，位于纽约州东南部大西洋沿岸。纵观其历史，伴随着商业和海上贸易能力的不断增长，纽约市从最初的贸易前哨发展为工业和制造中心，最终成为世界金融、房地产和媒体之都。然而历经“9·11恐怖袭击事件”和2008年金融风暴的沉重打击，作为金融中心的纽约经济发展受到严重影响，纽约市政府也深刻意识到过度倚重金融业的单一发展模式存在巨大风险。时任市长迈克尔·布隆伯格(Michael Bloomberg)根据面临的经济衰退、科技创新能力偏弱等问题与挑战采取了一系列改革措施，使纽约从“财富驱动”的传统金融中心城市向“创新驱动”的科创中心城市转型并取得良效。2006-2013年间，纽约市的科技创新生态系统创造了超过50万个新岗位(Mulas，Mnnges，& Applebaum，2015)。如今，《财富》500强公司中有47家总部位于此地(NYCEDC，2021a)，成为《财富》500强企业的第一大集中地。它拥有超过9000家初创公司和120多个孵化器，成为全球第二大创业生态系统，估计价值710亿美元(NYCEDC，2021b)。即使在新冠疫情的影响下，该市的大都市生产总值(GMP)为1.66万亿美元，它创造的经济价值超过了德克萨斯整个州的生产总值。如果纽约市是一个国家，它将成为世界第十大经济体，超过加拿大和俄罗斯。从纽约城市科技转型的历史中，我们可以发现其转型主要有以下三个阶段。 (一)早期“创意之都”的定位为城市转型奠定基础 纽约科技繁荣的基因扎根于20世纪90年代早期和中期(Bowles，& Gilles，2012)。美国的高科技，尤其是互联网信息技术主要集中在硅谷和波士顿，而纽约一直希望打造自己的高科技产业。互联网公司和数字媒体公司的出现为纽约成为科创中心提供了契机，并一度迎来互联网发展的黄金时代。这为纽约创业者，尤其是新媒体领域的初创公司创造了机会。它们聚集在曼哈顿的熨斗街区，形成了众所周知的东部“硅巷”。为促进纽约市科技产业的蓬勃发展，纽约市政府于2000年1月着手建立技术中心，并对曼哈顿的科技初创企业投入大量金融资本。然而，随着互联网“泡沫”的湮灭，以投资科技公司为基础的经济增长遭到破坏，许多初创企业倒闭，纳斯达克交易所受到重创。而2001年的“9·11恐怖袭击事件”以及2008年席卷全球的金融危机更使纽约经济雪上加霜。 面对冲击，布隆伯格市长临危受命。他认为，纽约市应探索多元化的经济发展模式，并试图将经济基础扩展到以生物技术、时尚、媒体技术为重点的一系列行业中，从而摆脱金融业为主导的经济发展模式(Addie，2021)。2009年，纽约市政府发布《多元化城市：纽约经济多样化项目》的研究报告，提出要着重发展生物技术、信息通信技术等高科技产业。如今，纽约的多元化经济已经形成，主要亮点包括：(1)快速扩张的生命科学行业。纽约市计划投资300万平方英尺的生命科学空间、100家初创公司和数千个新的生命科学工作岗位，到2025年，该行业在纽约市的工作岗位预计增长11%。(2)“布鲁克林日落公园计划”中的纽约制造园区(MiNY)建立了50万平方英尺的电影和电视制作中心，将为布鲁克林带来约2200个新工作岗位。(3)南布鲁克林海运码头的海上风力涡轮机组装厂为纽约蓬勃发展的海上风电产业提供支撑，它将为当地创造1000多个制造业工作岗位。(NYCEDC，2021c) (二)危机时刻决定城市科技转型 2008年在纽约爆发的一场席卷全球的金融危机，重创了当地以金融资本为核心驱动力的经济发展模式，引发了全国性的经济衰退和高失业率。一方面，金融危机使纽约几家大的公司受到重创。例如，两家历史悠久的投资银行贝尔斯登(Bear Stearns)和雷曼兄弟(Lehman Brothers)因巨额亏损而被迫倒闭。另一方面，金融危机造成了大量人员失业以及收入下降。据估计，截止到2009年10月，纽约市可能有7.5万个工作岗位被裁减，其中金融业可能裁员4.8万人，证券业可能裁员3.8万人(中国新闻网，2008)。
