DOI：10.16382/j.cnki.1000-5560.2023.02.007 大学生创新创业已经成为世界各国激活经济、实现可持续发展目标的重要途径。各国政府通过开展创新创业教育，优化创业政策，改善创业环境，为大学生创新创业营造良好氛围和制度支撑。如美国出台“创业美国计划”(Startup America Initiative)，从扩大创业资金支持、加强创业导师指导、减少创业障碍、加速技术创新市场化，释放市场机会等方面，为大学生开展高成长性创业活动营造良好的创新创业生态(The White House，2021)。德国联邦经济和技术部从20世纪末开始实施“EXIST”计划，通过提供研究转化资金(Transfer of Research Fund)、科技创业补助(Business Start-up Grant)和完善创业文化(Culture of Entrepreneurship)，改善大学与研究机构的创业氛围，提升以技术为导向和以知识为基础的大学生创业成效(GFMEAE，2021)。意大利政府不断加大对大学创新创业的资助，其国家孵化器网络持续开展年度“国家创新奖”(Premio Nazionale Innovazione，PNI)，奖励基于大学研发的技术密集型创业(OECD & EU，2019，p.43)。可以看出，各国通过制定综合性或专项性政策，提供直接或间接的资金与教育支持，降低创业的市场壁垒和技术壁垒，着力优化大学生创新创业的制度环境。 中国高校创新创业教育经过二十多年的改革与发展，逐步进入“双轨驱动”的融合发展阶段：一是以“教育驱动”促进高等教育综合改革，推动创新创业教育与专业教育的深度融合，提升全校大学生的创新创业意识与能力。标志性政策是2015年5月13日国务院办公厅颁布的《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》。二是以“创业驱动”促进大学生创新创业支撑制度改革，强化科技创业和高成长性创业，激发大学生创新创业活力。标志性政策是2021年10月12日国务院办公厅颁布的《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》，该意见着力解决大学生创新创业融资难、经验少、服务不到位等瓶颈问题(国务院办公厅，2021)。经过多年的发展，中国的创业教育与创业环境不断完善。根据全球创业观察(Global Entrepreneurship Monitor，GEM)的“国家创业环境指数”(National Entrepreneurship Context Index)，2019-2020年中国的创业环境综合指数在全球54个参与国家和地区中排名第四(GEM，2020，p.71)。 然而，不断完善的创业教育与制度环境，到底在多大程度上提升了大学生的创业意向，仍需要数据的支撑。已有关于大学生创业意向的研究主要存在以下主要特点：一是基于人力资本理论，强调个体通过学校教育、在职培训和其他各种类型体验获得的知识和技能，从而对创业意向产生影响(Unger et al.，2011)。如Morris、Shirokova和Tsukanova(2017)探究了创业课程和课外活动对创业意向和创业活动的影响；Piperopoulos和Dimov(2015)探究了不同创业教育方法对大学生创业意向的影响。二是注重个体层面的影响因素，缺乏相关制度因素、环境因素对大学生创业意向的系统影响研究。相关研究主要基于Shapero和Sokol(1982)的“创业事件模型”(Entrepreneurial Event Model)和Ajzen(1991)的“计划行为理论”(Theory of Planned Behavior)来解释大学生创业意向影响因素。近期的研究还拓展到创业激情(Cardon，Glauser & Murnieks，2017)、创业警觉性(Sang & Lin，2019)、认知灵活性(胡瑞，冯燕，孙山，2020)等因素对大学生创业意向的影响。三是已有研究往往依托单一国家的数据，缺乏基于大数据的跨国别比较研究(Walter & Block，2016)。在全球教育治理背景下，跨国比较研究基于跨国可比的海量数据，关注区域性和全球性的教育问题，有利于形成更加科学的教育决策与实践改进，已经引起了教育研究者的广泛关注(唐晓玲，徐辉，2015)。过去20多年创新创业领域跨国比较数据库的出现，为开展大学生创新创业影响因素的跨国比较研究奠定了数据基础。本研究将基于制度理论，利用“全球创业观察”(GEM)、“全球大学生创业精神调查”(Global University Entrepreneurial Spirit Students' Survey，GUESSS)的数据，对大学生创业意向的影响机制进行跨国比较研究，以期为中国构建更具有适切性的创业制度环境提供政策建议。 二、理论基础与研究框架 (一)理论基础 制度理论认为，外部环境中的法律、规则、信念等制度因素会影响个体创业意向的形成和创业决策(Ayob，2021a)。制度经济学家North(1991)区分了由法律、法规、政策构成的正式“游戏规则”和促进或妨碍创业活动的非正式或不成文的行为准则。为了使创业成功，创业者需要制定战略与方法，利用国家正式与非正式制度框架，来抓住机遇并克服相应的局限性(North，1991)。社会学家Richard Scott(斯科特，2010，第58—59页)在此基础上，将制度定义为包括为社会生活提供稳定性和意义的规制性、规范性和认知性要素，以及相关的活动与资源。大学生创业意向的形成是在规制性、规范性和认知性制度共同影响下的理性选择。
