中图分类号：D815 文献标识码：A 文章编号：1005-4871(2023)01-0061-23 作为欧盟的“主心骨”，德国越来越多地参与全球与地区层面热点问题的解决机制，伊朗核问题是其中的典型。从时间上看，德国对伊朗核问题的参与始于默克尔任内。自2006年伊朗核问题六方会谈到2023年初伊朗核谈判的维也纳第八轮会谈，默克尔和朔尔茨先后领导的德国政府都在伊朗核问题谈判中扮演重要角色。在此背景下，2015年伊朗核问题的阶段性解决，被视为德国运用自身能力承担国际责任的标志性事件。德国参与塑造了伊朗核谈判中的规范和规则，推动完善了基于多边关系考量的伊朗核谈判协调机制，丰富了自身外交实践理念，提升了国际问题议程设定的能力，继承并发扬了本国预防性外交和危机管理的传统。2018年5月，特朗普政府宣布退出《联合全面行动计划》(以下简称“伊朗核协议”)，美伊关系出现动荡。2021年后，伊朗核谈判相关重要参与方美国、英国、德国和伊朗的政府首脑相继出现变更，各方重返伊朗核协议的谈判交锋呈现新的态势。 当前，国内对德国外交政策的研究集中在安全①、气候②、卫生治理③、难民政策④等领域，对德国伊朗核问题政策的研究相对较少，相关文献主要集中在特朗普政府退出伊朗核协议前。⑤德国外交政策风格具有继承性特点，默克尔卸任后，新上台的朔尔茨政府对于伊朗核问题依然采取主动介入、推动谈判、促进重返核协议的政策，同时又有新的表现。当前德国在欧洲的领导力呈下降趋势，伊朗核问题的演进不断形塑德国的欧洲领导者角色。在此背景下，有必要分析德国在伊朗核问题中的角色变化和政策走向。基于此，本文结合从默克尔到朔尔茨的德国伊朗核问题政策的演进，分析德国在伊朗核问题中的角色特征，探讨德国伊朗核问题政策的制约因素，进一步展望德国伊朗核问题政策的未来走向。 一、德国在伊朗核问题中的角色 德国一直是伊朗核协议的积极支持者。默克尔执政以来，德国就以欧盟领导者自居。同时，德国在国际政治中发挥更积极的作用，不再甘于做一个纯粹的经济大国。为此，德国既要立足于“欧盟框架”，又要在欧洲范围内寻找志同道合者去构建“小集团”，并将其能力、潜力和需求转化为对“小集团”的领导力，进而将德国对欧盟的经济和政治影响力扩散到安全领域。⑥德国把积极参与国际政治视为其经济实力扩张的补充，主动参与伊朗核问题谈判，通过在双边和多边会议、各种对话机制中主动设定与伊朗核问题相关的议程，推动对话沟通解决伊朗核问题，塑造规范约束伊朗核活动，提升自身国际影响力。 (一)伊核对话的参与塑造者 德国政府通过对话和沟通推动伊朗核问题的外交解决。伊朗核议题在中东地区讨论热度高、关注时间长、涉及利益方多。德国依据自身能力优势与对话途径，引领有关伊朗核问题谈判的对话，推进伊朗核议题多边沟通。德国从一开始即主张加强国际努力，与中东地区国家开展对话与合作，借助能源外交推动政治领域的互动，为伊朗核协议的谈判“暖场”。德国强调在联合国冲突调解机制的框架内，支持联合国领导的地区和平进程，在与战争相关的人权领域发挥自身的机制性能力。⑦现任朔尔茨政府的《联合执政协议》提出，多边伙伴的对话和沟通对于解决伊朗核问题具有重要意义。和谈的最高目标在于促使各方重返伊朗核协议，最低目标则是防止伊朗取得“核突破”。在德国现任政府内部，社民党、绿党和自民党执政三党形成了关于伊朗核问题的共识，即伊朗核协议谈判不能再被推迟。⑧ 德国把参与重返伊朗核协议的维也纳谈判视为凸显自身角色的机会。伊朗核问题全面协议联合委员会于2021年4月在奥地利维也纳举行第一次磋商会议，至2022年12月已举行了八次会谈。默克尔政府参与了前七次会谈，并积极塑造谈判各方的责任意识。2021年6月至11月，第六次维也纳会谈后的暂停期间，默克尔政府积极推动伊朗核谈判重启，同时认为恢复谈判的时间窗口不会无限期开放。⑨德国时任外交部部长海科·马斯(Heiko Maas)在2021年6月维也纳第六轮谈判开始前呼吁，所有参与方都应展现灵活性和务实精神。⑩朔尔茨政府任职初期积极塑造谈判环境，主张伊朗短期内重返维也纳核谈判。2021年12月，在维也纳第八轮谈判暂停期间，朔尔茨政府强调谈判失败的风险性，认为八轮谈判已经取得大量成果，各方已形成可以签署的协议，如果谈判再次暂停，会增加谈判破裂的风险。朔尔茨指出，挽救伊朗核协议需要伊朗领导层做出选择。(11)2022年2月，伊朗核问题第八轮谈判开启，美伊对于新协议草案的态度仍然存在差异，欧盟提出的新协议草案并未得到美伊双方的一致认可。朔尔茨呼吁美伊双方保持克制，主张伊朗在铀浓缩活动上自我约束，推动谈判的进程。(12)朔尔茨政府在多边会议中阐述关于核协议文本的立场，参与维也纳会谈期间的美德法英四国会晤，通过公开演说、外交发言等途径将信号传递给伊朗，塑造各方对于解决伊朗核问题的政策收益预期，主张以外交路径解决伊朗核问题。在维也纳谈判停滞不前时，达成新伊朗核协议的目标遭遇伊朗抗议活动、伊朗向俄罗斯出售无人机等因素的影响，德国对解决伊朗核问题的紧迫性有了新的判断。2022年9月，朔尔茨在中东之行中阐述了其对伊朗核问题的态度，即禁止伊朗获取核武器，主张通过谈判解决伊朗核问题，但他也承认，近期各方难以就伊朗核问题达成协议。(13)德国的伊朗核政策虽具有务实性，但其核心目标仍是致力于推动各方重返伊朗核协议。
