苏联解体后，俄罗斯非政府组织在经历波折后平稳发展，特别是在配合政府职能提供社会服务方面发挥着重要作用。但一些非政府组织究竟是帮助本国社会发展的助手，还是帮助西方国家发动政变的打手，这是值得研究的。它们虽打着公正与人权的名义，举着自由与民主的旗号，但实践的真是所谓的“普世价值”么？在欧亚地区，无论是俄罗斯的反政府游行还是中亚的“颜色革命”，背后都有外国非政府组织的影子，非政府组织双刃剑性质的社会作用日益凸显。研究俄罗斯非政府组织的治理经验有助于中国非政府组织更好的发展，并在法制与文明的双重约束作用下，让非政府组织回归应有的本质与目标，促进社会和谐发展。 一 关于俄罗斯非政府组织的研究概况 在俄罗斯，非政府组织与政府间的合作日益紧密，非政府组织被视为“通往社会的桥梁”——回应公民需求和开发创新服务的一种重要渠道。从社会的角度，学者将非政府组织的功能定义为“旨在改善弱势群体生活质量的自治非营利组织”①。非政府组织能够提供创新灵活的服务，可以听到“穷人”和“弱势群体”的声音，并对这些人进行“扶贫”，在补齐社会短板方面发挥重要作用②。在30年左右的时间里，非政府组织已经成为俄罗斯发展中的重要角色。关于政府与非政府部门的关系问题在学术辩论和公共政策实践中引起了广泛的关注。学术界提出了各种理论模型来阐明政府和非政府部门之间的复杂关系。 在第一种模型中，科斯顿强调政府与非政府组织权利的对称性平衡，并从政治体制是否接受多元化行动者的角度，通过八个指标分析非政府组织的行动空间与行动策略③。他指出：在政权接受体制多元化的情况下，政府越开放，越容易与包括非政府组织在内的社会行动者开展合作。政府的政策制定过程涉及一系列正式和非正式的决策机制，旨在平衡多元社会中的各种利益。相比之下，在政权抵制体制多元化的情况下，政治决策过程由政府控制，只为社会行动者提供有限的参与机会。 理解国家与非政府部门之间关系的第二个理论模型是由纳贾姆开发的4C框架(cooperation，confrontation，complementarity，cooptation)。这是根据政府与非政府组织目标与策略的匹配程度构建的一个关于二者合作与对抗的动态关系框架，具体包括四种不同形式的相互关系：合作(相似的目标和战略)；对抗(不同的目标和战略)；互补(相似的目标，但不同的策略)和协作(不同的目标，但相似的策略)。在4C模型中，政府和非政府组织都追求一定的目标，并试图说服对方承认自己的利益，同时使用各种策略来实现它们④。 保利等人从政府与非政府组织互惠关系的本质出发，开发了第三种理解政府和非政府组织之间关系的模型，以更好地说明非政府组织在社会中所处的位置⑤。这一模型有助于理解当今俄罗斯的政府与非政府组织的关系。各国政府对非营利组织有强大的影响，因为它们制定了登记、资金使用、报告和合作的规则。然而，非营利组织也可以自主产生影响，因为它们有能力，如专门知识、经验和技能，这些能力对执行政府方案至关重要。 在上述理论模型的基础上，学者们对俄罗斯非政府组织发展进行研究并得到一系列发现。一方面，非政府组织发挥作用与稳定的社会环境密不可分⑥。苏联解体之前，个体意识难以独立于权威，社会组织对国家具有较强的依附性，这样的社会环境不利于非政府组织发展；苏联解体后，俄罗斯在相当长一段时间内没有限制非政府组织活动，令其获得了一定的发展空间⑦。另一方面，俄罗斯政府与非政府组织的关系兼具合作与对抗的特点，非政府组织在缓解政府失灵问题方面发挥了重要作用⑧。除此之外，俄罗斯非政府组织具有三个重要的特点。第一，俄罗斯非政府组织法出台年限较短，直到1995年才获得通过。该法律规定了俄罗斯非政府组织的法律形式和职能，除约束新成立的组织外，苏联时期遗留的组织也可在该法律约束下继续开展活动，包括向儿童、妇女、养老金领取者、退伍军人提供援助⑨。第二，缺乏社会参与，但联邦政府的重视程度有所提升。在20世纪90年代，俄罗斯非政府组织的发展没有得到广泛关注，尽管后来在外国捐助者的支持下建立了许多新的非政府组织，并获得了组织和管理能力，但在很大程度上仍然缺乏公民参与以及所在社区、商业和地方政府的支持⑩。相比之下，在联邦层面，非政府组织得到的关注越来越多。2001年俄罗斯为政府和非政府组织的关系制定了新的指导方针。2005年，俄罗斯联邦社会院在俄罗斯各地区设立了分支机构(11)。2006年，俄罗斯修改非政府组织法并出台新政策，旨在促进非政府组织的发展(12)。第三，俄罗斯的非政府部门高度多样化，但地区、领域分布不平衡。从地区分布来看，非政府组织主要集中在城市地区，超过四分之一的非营利组织(27％)在莫斯科市、莫斯科州和圣彼得堡注册。而大多数地区和地方性非政府组织都是小型组织，很少或没有专职工作人员，也很少获得资金。从领域分布来看，非政府组织的活动主要集中于社会领域，包括关心残疾人、儿童福利以及对孤儿院提供援助等等，约占俄罗斯非政府组织总数的50％～60％；人权和环境组织相对较少，约占俄罗斯非政府组织总数的5％～10％(13)。
