“印太战略”背景下美国与东南亚军事关系解析

       中图分类号：E712 文献标识码：A 文章编号：2096-0484(2022)06-0090-17

       DOI:10.19780/j.cnki.ytaq.2022.6.6

       自特朗普政府2017年提出“印太构想”以来，印太地区成为美国关注的“优先战区”，而东南亚的地位和重要性也逐步凸显。特别是2018年以来，随着美国“印太构想”转变为“印太战略”且日趋走深走实，东南亚在其“印太战略”布局中的位置更加清晰。美国前副总统迈克·彭斯(Mike Pence)在2018年东亚峰会上提出，东盟是美国“印太战略”的核心。①2019年6月，美国国防部出台的《印太战略报告》对东南亚各国在构建“印太战略”中的作用表述得更加明确。除了对盟国泰国和菲律宾的重视之外，美国表示新加坡是美“在东南亚的坚定伙伴”，同时将越南、印尼、马来西亚列为在东南亚扩展伙伴关系的“优先考虑”。②2022年2月拜登政府《印太战略报告》更是多次提到东南亚和东盟。10月发布的美国《国家安全战略》，亦“重申支持东盟中心性并寻求与东南亚伙伴建立更紧密的联系”，“将以东南亚和太平洋岛国为核心拓展地区外交、发展和经济接触”。③

       总体来看，遏制中国的战略需要提高了印太地区之于美国的重要性，东南亚的战略枢纽价值也因此“水涨船高”。美国越来越多地在美中全面、持续的战略竞争背景下衡量东南亚国家的价值。④在这方面，巩固和加强与东南亚的军事关系，是美国为针对中国而调整东南亚政策及在印太布局的重要考量，也是美国的优势所在。在特朗普政府时期。军事是美国“印太战略”的主要工具，拜登政府上台后美国转向加大对东南亚全方位战略投入，军事、安全依然是重点之一。本文试图通过梳理近年来美国与东南亚军事关系，寻找和解析其新特点及规律，同时探讨其可能面临的问题及对中国的影响。

       一、“印太战略”对美国东南亚政策的影响

       美国对东南亚的政策历来受到其更大的地区战略乃至全球战略的影响。冷战结束后，美国始终将东南亚作为其亚太战略的组成部分，但关注程度则随着战略目标的不同而有所不同，有时采取“战略忽视”，有时又作为“亚太再平衡”的重点。总体而言，美国与东南亚国家关系是不均衡关系，很大程度上美国是主导方。东南亚国家是被动反应方，这种关系结构也体现在两者的军事关系上。因此，美国对东南亚政策的演变与其对东南亚军事政策存在密切相关性。⑤同样，当前美国推进“印太战略”围绕两个相互强化的目标展开：一是重建在印太的联盟、伙伴关系和多边接触，二是应对中国作为关键战略竞争对手对美国构成的“系统性挑战”。

       对美国的东南亚政策及其运作，包括美国与东南亚军事关系，需要在“印太战略”背景下加以认知。或者说，在对美国针对东南亚提出的倡议和释放的信号进行解读的过程中，中美竞争比以往任何时候都更成为隐含其中的关键因素。⑥

       从中美竞争层面来看，美国“印太战略”的根本目标是围堵遏制中国。不论是特朗普政府还是拜登政府，都将中国视为最主要的战略竞争对手。拜登政府《印太战略》报告明确指出：“美国日益聚焦印太的部分原因是该地区正面临不断增大的挑战，特别是来自中华人民共和国的挑战。中国正在综合运用经济、外交、军事和技术力量，追求在印太的势力范围并寻求成为全球最具影响力的力量。”⑦2022年10月美国新版《国家安全战略》报告虽然重视俄罗斯的挑战，但仍将中国视为“唯一既有重塑国际秩序意图，也有日益增长的经济、外交、军事和技术能力来推进这一目标的竞争对手”。⑧基于此，美国要重塑中国周边战略环境，在竞争中战胜中国。

       在这个过程中，东南亚与中国陆海相接，且地处印度洋和太平洋交界处，扼控马六甲海峡等重要海上通道，作为印太地理中心的地位和作用凸显。此外，冷战结束以来，东南亚与中国的战略关系，特别是经济关系发展迅猛。根据新加坡东南亚研究所的调查，中国在东南亚的地缘政治和经济影响力已经超过美国。⑨所以，美国感到必须加大对东南亚的争取力度，恢复在该地区的影响力，并拉拢东南亚国家共同对付中国，否则，“印太战略”就无法顺利推进。也因此，美国“印太战略”呈现出某种“东南亚化”倾向，即随着中国的持续崛起，美中两国在东南亚地区影响力的此消彼长，使得美国“印太战略”具有明确的东南亚指向。⑩东南亚国家在中美竞逐中的砝码作用日益突出，成为中美争夺的焦点地区。美国前国务卿迈克尔·蓬佩奥(Michael Pempeo)曾表示：“东盟在美国的印太构想中扮演着中心角色。”(11)拜登政府印太事务协调员库尔特·坎贝尔(Kurt M.Campbell)也指出，对于美国来说，“一个有效的亚洲战略和印太战略，意味着必须在东南亚做得更多”。(12)

       从美国“印太战略”对盟友和伙伴关系的强调来看，东南亚是其中重要一环。拜登政府外交政策调整的一大特点，是对盟友和伙伴关系的重视。其实，即便在特朗普政府时期，美国也无法忽视盟友的作用。2019年《印太战略报告》就提到，美国“对印太的参与植根于长期的安全同盟关系——这也是我们的战略所依赖的基石”，“美国认为盟友和伙伴是获得和平和互操作性的力量倍增器，代表持久的、非对称的、无与伦比的优势，是竞争对手所无法比拟的”。(13)但是，特朗普政府对“美国优先”的强调及其对盟友分担责任的苛求，削弱了盟友在“印太战略”中的作用。拜登政府上台后力图扭转上述情况，着力修复与盟友伙伴的关系。2021年3月发布的《重塑美国优势——临时国家安全战略指南》指出，美国要重振在世界各地的联盟和伙伴关系，并使其现代化。指南认为，美国在全球的联盟和伙伴关系是“最大的战略资产”。美国将与盟国合作，公平分担责任，同时鼓励盟国在应对当前和未来的共同威胁时投资于自己的相对优势。(14)美国印太司令部司令约翰·阿奎利诺(John C.Aquilino)在参议院提名听证会上也表示，有效管理与中国的竞争，需要美国对盟友和伙伴关系进行持续投入。